完善双创政策环境，推动双创政策落地

郑瑟

　　12月23日，国家发展改革委召开新闻发布会，分别介绍了上海杨浦区、河南郑州航空港经济综合实验区、天津滨海新区中心商务区、四川省成都市郫县等四个区域示范基地双创示范基地的双创模式和典型经验。

　　今年5月，国务院办公厅印发《关于推进大众创业万众创新的实施意见》，明确了首批28个双创示范基地。

　　发改委新闻发言人赵辰昕表示，按照国务院的部署和要求，全国28个示范基地加快推进资本、人才、技术等资源集聚，完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，打造双创发展生态，形成了各具特色的双创模式和典型经验。

　　迈入新世纪以来，上海市杨浦区积极发挥高校科研院所集聚的优势，走出了一条从“工业杨浦”到“知识杨浦”再到“创新杨浦”的创新驱动、转型发展之路。杨浦区通过人才优势，走出知识创新、校企合作之路，同时递延纳税，将科技研发成果作为股权奖励给研发团队，鼓励科研人员投身创业创新大潮。

　　郑州航空港经济综合实验区是郑洛新自主创新示范区的重要辐射区，也是国际航空物流中心、国际陆港重要节点。该区通过构建“三级孵化”模式，打造众创空间——孵化器——加速器——产业园的智能终端产业全生命周期孵化链条。

　　天津滨海新区中心商务区根据自身在在载体、交通、政策等方面具有突出优势，整合审批流程，建立综合服务体系，将审批时限从40个工作日降到目前的10个工作日左右，同时推动跨境投融资，凸显创新金融支撑特色。

　　四川省成都市郫县历史悠久，作为四川电子信息和双创产业基地、国际化都市新区，郫县开展创客教育，创新合作模式，实现了科研项目的产业化，并推动创新项目的专利申报。

　　赵辰昕表示，发改委将会陆续展示和介绍其他示范基地的探索和取得的成效。

　　今天，在中国蓬勃兴起的大众创业万众创新热潮，以其参与人员类型之多、创业创新模式之繁、显现出的活力之强，带给人们很多思考和启示。大众创业万众创新显示出鲜明的实践性、方向性、前沿性特征，其之所以可能，必须从当代中国社会变迁、技术和商业模式变革、创新方式演进等方面的现实逻辑来理解，可以说是手段与目的高度统一，是既利当前又惠长远的战略性举措。

　　改革开放以来，中国经济社会急剧转型，经历市场经济大潮的洗礼和城镇化、工业化、信息化的快速发展，传统思想中安土重迁观念瓦解了，计划经济下单位制基本不再。人事、人才制度和户籍制度改革，使人们走出原有的小社会“安乐窝”。人们的财富观念、时间观念、风险意识都发生了重大变化，这极大地激发了个人追求财富、实现自身价值的强烈愿望。

　　在传统工业化条件下，市场空间受地域限制，商业模式相对单一、机会有限，创业创新所需资金、技术门槛高，大众难以轻易逾越。当代以移动互联网、大数据、云计算、智能制造等为代表的科技发展，深刻改变了劳动者、生产资料和劳动对象结合方式，很多技术具有零边际成本特征，可交易物品和服务、交往范围和方式都发生了革命性变化，人类社会分工深化到一个全新水平。

　　今天依托于互联网这一技术手段，创业创新已不再是“小众”专利，具有鲜明大众化特征。目前中国创业创新群体中，有受过高等教育的归国留学人员、科研工作者、青年大学生，也有普通农民、退役军人、家庭妇女、失业人员乃至残障人士，这些人都找到了“用其智、得其利、创其富”的机会和舞台。

　　以“淘宝网”电子商务平台为例，由于技术难度小、进入门槛低、初始资金需求量少等优势，近年浙江、福建、广东等地涌现出一大批“淘宝村”，这些“淘宝村”有的是靠山吃山依托特色资源，有的是“烧饼担子”、“草席摊子”转化而来，模式不一、各具特色。“淘宝村”改变了现代技术发展与普通民众的疏离，这些祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民，所面对的市场也不是简单的地域性本土市场，而是全球大市场，是人们乡土生活之外的整个世界。

　　对任何社会来说，健全和畅通的纵向流动渠道，是社会不可或缺的张力纾解机制，也是社会活力的重要来源。在一定意义上说，“双创”给社会中一部分人实现纵向社会流动的机会。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。无时无刻不在发生着的千百万普通大众的实践，千百万大众的利益、愿望和诉求决定着我们社会的前进方向，人民群众创业创新精神大迸发，是大众创业万众创新蓬勃发展的社会根源。

　　就创新范式来说，传统工业化条件下社会生产以集中化大生产方式为主，大企业以其物质投入能力和人才聚集能力成为创新的主要来源。既定的技术目标、组织化的科研人员、具体物理空间形式下的实验室，是创新的最主要实现形式，这一创新范式的典型特征是封闭性。

　　今天，随着互联网、大数据等信息技术的发展，即时传播、海量数据无所不在，带来了信息传递和人与人之间交往方式的深刻变革，过去的时空约束被打破。技术革命性变化带来了创新范式演进，传统的以层级式组织结构为基础的封闭式创新，被无边界虚拟式组织结构下的开放式创新取代。

　　有专家分析，就一般企业来说，其内部创新资源大概只占15%，创新所需资源的85%要从外部获得。在开放式创新范式下，企业通过互利和契约把外部参与者整合成为特定目标的价值创造系统，可以为企业带来源源不断的强劲竞争优势。比如海尔实施“企业平台化、员工创客化、用户个性化”战略，从产品设计、研发、制造和更新换代全生命周期，让消费者、供应商、各类技术人员参与，突破了企业自有资源和创新能力限制，海尔已由原来封闭式企业组织，变为开放的共生创新系统。

　　近年来，“创客”不断升级成为引领全球工业革命的重要推动力量。当前数字技术如3D打印、快速成型、开源软件等，为个体创意提供了丰富工具资源。目前美国已将创客项目上升为国家战略，未来4年将在1000所学校引入配备先进数字制造工具的创客空间。

　　大众创业万众创新这一创新范式体现了鲜明的创新社会化、民主化、开放性特征。当代经济社会生活中，创业创新成为一个最基本的社会现象。技术思想家布莱恩·阿瑟曾在《技术的本质》一书中对创新作这样的总结，创新就是找到原本已经存在的东西，技术是一种以新的方式对已有技术进行组合。创新就是先进技术的新组合，新技术使用已有技术作为组成元素并使自己变成“新新技术”的构成元素。创新不再是某些企业、科技机构和专业技术人员的专属，每个普通人都可以在开发新产品、新技术和提供解决方案中发挥重大作用，创新成为一种社会成员广泛参与、公开透明、自下而上、分权决策的民主化组织形式。

　　当前中国经济进入新常态，推动中国经济增长质量、效益和整体素质提升，关键在于推进供给侧结构性改革。不同于西方发达国家工业化完成后的成熟经济体特征，中国经济结构还具有突出的成长型特征。供给侧结构性改革表明，我们要把经济工作重点从过去的周期性和短期需求侧解脱出来，其核心是实现“要素效率革命”，这一目标是通过持续优化要素配置来实现的。

　　从传统农业向现代制造和服务业转移，是过去30多年中国劳动生产率提升的关键。研究显示，从事种粮的农村青年加入智能手机装配线，所实现的劳动生产率提升名义可达5倍以上。从宏观层面来说，传统上劳动力从第一产业向第二产业、第三产业转移，这一途径能够带来的收益日渐减少。

　　数据显示，2007~2012年中国劳动生产率提高速度平均每年为9.5%，2012年起中国劳动生产率提高速度开始下降。全要素生产率对劳动生产率下降起到决定性作用。未来，支撑中国工业化后半期的动力转向制度红利和创新红利中来。

　　“双创”是一个劳动、资本和技术等要素的持续优化配置过程。双创也体现了工业化和信息化深度融合、经济服务化发展的大趋势。今天社会生活高度数据化，通过大数据可以实现细分化、个性化、精准化、动态化把握人的消费模式，“互联网+”和大数据带来对传统产业重构的同时，也催生出无数商业机会和盈利空间，进而催生出新业态、新模式。

　　大众创业万众创新是中观和微观层面要素资源配置动态优化的过程。中国年轻一代人力资本禀赋明显高于存量劳动力，所表现出的创业创新能力和企业家精神更强。我国15岁及以上人口人均受教育年限已超过9年，目前包括高职在内高校在校生人数超过3500万，每年有700万高校毕业生，蕴藏着无比巨大的知识存量和创新能量。

　　“双创”推动了各类要素在产业内部各行业之间、行业内部、企业内部各环节间精细化配置，给社会劳动生产率增长带来了又一个巨大空间。“双创”是经济新常态下支撑全要素生产率增长，对冲资本要素和劳动要素下行影响，保持经济持续增长进而不断提质增效的重要手段。

　　近年来，全社会创业创新主体持续扩大，活跃度不断增强。众筹、众包、众创、众扶成为新时期创业创新的标签，创新工厂、创客小镇等创业创新组织新形式和热点不断涌现。“互联网+”交通、教育、养老、医疗等使人们重新定义传统产业。百度、阿里巴巴、腾讯、华为等已成为全球知名的巨型创新企业。“双创”初步形成了小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、大中小企业共同发展的格局。

　　创业创新具有多方面特征，一个社会的文化、历史、政策和商业环境以及其他诸多因素，都会影响到社会对创业创新的态度，而创业创新者的特征、动机和抱负水平更对创业创新有直接影响。“双创”的实现需要制度、组织、环境和文化等一整套支持体系，需要发挥政府、市场和社会合力作用。推进大众创业万众创新，政府要深入到创业创新现实中去，真正做到问题导向。从主体、环境、要素等各方面各环节中的“阻点”、“痛点”、“难点”中找到政策发力点。

　　“双创”推进了政府自我革命，进一步重塑了政府、市场和社会之间的关系，实现了“看得见的手”与“看不见的手”联合发力。政府大力推进“放管服”改革，在市场准入、商事制度、金融和财税支持、社会诚信体系建设、创业创新教育深化改革，围绕着留学回国人员、自主就业退役士兵、农民工返乡人员等出台一系列支持政策。仅2015年以来，国家出台的有关创业创新文件就达20个之多，初步形成了完整的创业创新政策支撑体系。最近，美国有关机构发布的全球创业年度报告，在政府政策对创业影响排名中，中国在62个监测国家中位列第8位。

　　根据中国政府网、央视网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】

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