中国企业迎来“投资秘鲁最佳期”

郑瑟

　　秘鲁是拉美地缘位置与天然禀赋都相当不错的国家，属于全球国土面积的“G20”，矿产资源更是丰富。近年来，秘鲁是拉美及加勒比地区经济发展最好的国家之一，预计2016年GDP增长为3.7%，2017年为4.1%。

　　秘鲁总统库琴斯基被视为“右翼”，有秘鲁和美国双重国籍，但执政后第一个出访的国家却是中国。库琴斯基数次表示，希望中国投资秘鲁铁路、港口等基础设施以及铜冶炼厂。长期以来，中国企业对投资拉美国家相对小心谨慎，即使面对与中国有160多年双边友好关系的秘鲁，在合作的道路上也是步履艰辛。

　　尽管中秘两国相隔千里，但两国友谊源远流长。中秘关系可以追溯到19世纪40年代，那时大多数来自澳门和广东地区的数千中国人移民到秘鲁，在当地沿海的糖料种植园和矿山工作。在整个20世纪，中国移民源源不断地踏上秘鲁的土地。迄今为止，据秘鲁方面的数据显示，3000万秘鲁人口中估计有15%的人有中国血统，使秘鲁成为中国在南美地区移民数量最多的国家。在过去的近两个世纪中，中国元素潜移默化地影响着秘鲁的文化、烹饪和日常生活。

　　依托两国人民之间的友好渊源，1971年，秘鲁与中华人民共和国正式建立外交关系，成为继古巴和智利之后，拉美地区第三个与中国建交的国家。2004年，秘鲁承认中国的市场经济地位。2009年，秘鲁和中国签署了自由贸易协定，并于次年生效。2011年，两国共同庆祝建交40周年，中国取代美国成为秘鲁最大的贸易伙伴。2013年，中秘两国将双边关系升级为“全面战略伙伴关系”，秘鲁成为拉美地区唯一同时与中国建立了战略伙伴关系并签署自贸协定的国家。毋庸置疑，由中国移民搭成的历史纽带将成为两国建立更好的双边关系的催化剂。

　　自2009年两国签署自贸协定以来，中秘贸易额增长了超过20%，2014年，中秘贸易额达到了143亿美元。秘鲁向中国出口以矿产资源为主，如铜、铁、铅，而从中国进口的主要是手工业制品，包括电子设备、服装和汽车。来自秘鲁的矿产资源对中国经济的可持续发展至关重要，与此同时，来自中国的廉价手工业制品也有助于提高秘鲁人民，尤其是低收入人群的生活水平。贸易互补性为两国建立牢固的双边政治关系打下了基础。

　　中秘日益增长的贸易纽带是秘鲁经济快速增长的驱动力之一。根据国际货币基金组织发布的数据，在2002年至2012年的10年间，秘鲁的经济规模几乎翻倍，GDP以年均6.3%的速度增长，是历史上增长最快的十年;年均通货膨胀率也降到了2.7%，为拉美地区最低。近年中国经济降温引发了国际大宗商品价格下跌，因而像秘鲁这样实行出口导向型经济政策的国家的经济增长率也有所减缓。2014年，秘鲁的经济增长率相比2013年的5.8%下降到了2.4%，消费、出口和投资领域的增速也呈现放缓趋势。

　　中国在秘鲁日益增加的投资是推动两国关系快速发展的另一大引擎。随着秘鲁在20世纪90年代初通过矿业公司私有化开放了经济，中国首钢集团于1992年购买了价值1.18亿美元的秘鲁国有铁矿公司，这是中国在新世纪之初宣布“走向全球”战略以前完成的最大宗的收购。在2007年和2008年，秘鲁三座最大的铜矿由中国接手，其中包括特罗莫克，世界铜矿储量最丰富的铜矿床之一。

　　秘鲁正在成为中国在拉美地区投资的重点国家。迄今为止，至少有近20家中国公司，主要是国有公司，投资了秘鲁北部和中央高地地区的矿业项目，以及亚马逊地区的能源项目。据中国统计数据显示，截止到2014年年底，中国在秘鲁的累计投资已达到142亿美元。尽管中国在秘鲁的投资额相比欧盟和美国还比较低，但具有快速增长的韧性与潜力。

　　随着拉美国家努力恢复经济增长，中国正成为该地区大型基础设施建设项目主要的投资来源国。据悉，李克强总理将会与巴西和秘鲁签署一项大订单，投资一条横贯美洲大陆的铁路，直接贯通安第斯山脉，连接南美靠近太平洋和大西洋海岸的港口城市。据悉，此项规模宏大的铁路工程预计将耗资100亿美金。秘鲁地缘战略位置重要，是连接亚洲、巴西和智利的门户，一条横贯美洲大陆的铁路无疑会给秘鲁港口城市带来新的经济增长点。

　　秘鲁还是拉美华人最多的国家，据称有超过300万的华裔人口定居秘鲁，占整个秘鲁人口总数的10%。早在1849年，第一批“契约华工”(共75位)历经120天抵达秘鲁的卡亚俄港，拉开中国移民拉美的序幕。此后25年间，陆续有10万名华人迁移至秘鲁，可以说这些华人为日后秘鲁的经济发展做出了很多积极的贡献。因此，秘鲁人亲切地称中国人是“老乡”。

　　在首都利马，到处都能看到中国面孔的秘鲁人，以及满大街意为“中餐馆”的“chifa”(吃饭)字样，酱油、菜心等都用中文的音译转为当地文字。可以说秘鲁是中国文化影响最深的拉美国家。

　　秘鲁全境的全年平均气温保持在12℃-32℃，是孕育矿产资源的最佳环境。据资料显示，秘鲁是世界十二大矿产国之一，银、铋、钒的产存量居世界首位，铜和锌占全球第二位，锡占第三位，金产量达世界第五。林业可开采量是拉美国家第二，渔业和水产资源同样非常丰富，石油和天然气也居拉美国家前列。

　　由于中国在秘鲁的主要投资集中于采矿业，秘鲁希望中国更多地投资其基础设施、电信和信息技术等领域，以促进经济结构多元化。据悉，李克强总理和乌马拉总统将举行私人会晤集中探讨这一问题。另外，李克强总理将与扎根秘鲁的中国公司举行见面会，了解中国公司在秘鲁面临的挑战，这将从务实层面直接推动双边投资与合作。

　　毋庸置疑，两国领导人之间持续的双边对话将极大地促进中秘两国的双边战略伙伴关系。

　　秘鲁不仅仅是自然资源大国，还是文化发展的古国。举世闻名的古印加文化在秘鲁发源，至今还有很多印加文化的建筑在秘鲁传承下来，例如秘鲁的马丘比丘古庙就很好地体现了古印加式的建筑灵感和风格。此外，秘鲁的国兽“羊驼”响彻世界，被中国网民戏称为“神兽草泥马”。中秘文化的交流源远流长。

　　良好的营商氛围、开放的外资态度、稳定的宏观经济环境和较高的商业贸易自由度，使秘鲁成为拉美吸引外资最多的五个国家之一。但由于秘鲁国内的贫富差距较大，经济水平在拉美地区只达到中等水平，秘鲁良好的投资环境和优越的自然资源并没有得到很好的发挥。

　　在世界银行最新发布的《2017年全球营商环境报告》中，秘鲁在拉美地区排名第三，紧随墨西哥和哥伦比亚之后。世界经济论坛发布的《2016-2017年全球竞争力报告》显示，秘鲁全球排名67位，在拉美地区排名第四。从秘鲁近十年的排名来看，全球营商环境排名从2006年的71名最高上升到50名，营商环境在全球189个经济体中表现良好，是拉美地区营商环境改善最快的国家。

　　上世纪90年代秘鲁迎来外资改革的浪潮，这段时期秘鲁政府颁布了一系列有利于改善投资环境的法律法规，并且实施国有企业私有化，大量的外资流入秘鲁，中国企业首钢就是在这时收购了秘鲁的铁矿公司。近年来，秘鲁受矿业领域投资减弱的影响，连续三年外资下滑，2015年吸引外国直接投资额仅68.6亿美元，排名一度滑出拉美前五名。为了加大招商引资的力度，秘鲁政府除继续坚持自由开放的外资政策外，还制定出台了一系列鼓励和保障外国投资的法律和政策，同时简化了税收和行政手续，并设立促进投资的专门机构。为鼓励外资进入，秘鲁的投资环境在不断改善，力争为海外投资者开创新机遇。

　　近年来，秘鲁受国际大宗商品价格下行的影响，2015年经济增长3.3%，虽然与2008年的经济增长9.8%相比仍在低位运行。但十年来秘鲁平均的经济增长率保持在6%左右，增长幅度在拉美相对较高。并且，秘鲁政府正全力将秘鲁打造成世界进入南美的重要通道，立志将秘鲁构建成南美地区的物流枢纽和商业金融中心。秘鲁有大批基础设施在等待投资，现在是中国企业进入秘鲁的最佳时机。

　　秘鲁不光有较低的人力资源成本和地产价格，还具有免征增值税的服务输出，投资风险指数在全球排名中列第20位，在拉美国家排名第2。1998年11月，秘鲁正式加入亚太经济合作组织(APEC)，进一步提升了商业贸易自由度和开放度，是拉美最具投资吸引力的国家之一。

　　自2009年中秘两国签署的《中国-秘鲁自由贸易协定》落定后，两国战略合作伙伴关系更加紧密，从《协定》签署的特征来看有着阻碍小、涵盖面大、合作意愿强的特点。在2008年全球金融危机的背景下，两国向外界发出了加强合作、共度艰难的积极信号，是中秘关系发展的里程碑。

　　双方还承诺对服务贸易、国民待遇、关税减让和投资等提供便利，与此同时，双方还就技术性贸易壁垒、贸易救济、透明度和知识产权等多项措施达成共识。2006年和2011年，中秘两次签署《中秘经济技术合作协定》，中国向秘鲁政府提供规模为1000万元和2000万元人民币(约合426万美元)的无偿援款。不仅加大了两国经贸关系的蓬勃发展，还促进了秘鲁国内的经济增长与转型，对秘鲁经济发展意义重大。

　　截至2015年，根据秘鲁能矿部统计，中国对秘鲁矿业投资达到了191.2亿美元。由此可知，中国是秘鲁主要的矿业投资国之一。但从秘鲁对外吸引投资的份额里来看，中国对秘鲁的直接投资份额不到总量的15%，直投比例在秘鲁仅排名第四，可见中国还不是秘鲁最大的投资国。近十年来，秘鲁的投资市场比较开放，西班牙、英国、美国等成为秘鲁的主要投资来源国，在拉美地区中国投资秘鲁的占比只有总量的9%。可见，中国企业还没有真正“走进”秘鲁，只有国内少数矿产企业在秘鲁长期投资。

　　中秘两国要充分发挥在经贸合作领域里的“互利双赢”，双方要加强沟通协调，为中国企业“走出去”营造更好的营商环境，合力推动中秘自贸区的升级。作为中国企业来说，怎样快速地融入和了解秘鲁当地的文化、法律和投资规则是尤为重要的。

　　中国国家发改委副主任宁吉喆表示，作为中国产能合作和境外投资的牵头部门，发改委高度重视并务实推动中秘合作。

　　他说，中国和拉美是当今世界经济发展最具活力的两个地区，中方高度重视发展对拉美务实合作，而秘鲁是拉美重要国家。当前秘鲁政府正在积极推行的经济新政与中国政府倡议推动的产能与投资合作志同道合，双方愿景相同、理念相通。两国务实合作领域正在从资源、能源向电力、交通、水务、通信、制造业和产业集聚区等方向扩展。2015年两国确定了首批十大产能合作项目，涉及合作金额225亿美元。

　　中国银行董事长田国立说，中国的“一带一路”倡议得到了越来越多沿线国家的热烈支持，很多国家都在规划对接“一带一路”。秘鲁经济以大宗商品贸易、农业渔业、出口加工为主，急需基础设施的联通，在“一带一路”建设中，秘鲁一定会成为受益者。

　　他表示，长期以来，中行一直视秘鲁为最有潜力的新兴市场，努力帮助中国和秘鲁的企业，特别是中小企业分享经济全球化成果，包括支持中秘跨境电商平台建设，让秘鲁产品可以直接销售给中国的消费者，2014和2016年中行还两次组织“秘鲁企业家中国行”活动，推动两国企业的交流与合作。

　　对于秘鲁政府而言，要营造更安全的投资环境。目前，秘鲁国内尚存在一些腐败、办事效率低、基础建设不完善、劳动力市场效率不高以及恐怖暴力事件等，这多少给海外投资者带来负面影响。此外，秘鲁还要加强与海外投资者的交流，使当地的政策能及时传达给投资者。对于一些不合理的反倾销案件，秘鲁政府应公平对待，妥善处理。

　　不过，近些年来，秘鲁对中国的兴趣大增，如秘鲁太平洋大学专门成立了中国研究中心，是拉美地区少数几个设立中国研究机构的国家。中国政府应借此东风，加强对秘鲁中国研究的支持。

　　同时，推动中秘两国金融机构间的合作也很重要。目前两国经贸仍有一部分是通过第三国金融中介、银行来完成。中秘双方需要加强金融领域的合作，构建跨国交易平台，完善金融互通，为两国投资企业提供强有力的支持。中国金融机构可以率先“走入”秘鲁，提升双方本币互换额度，增加银行、证券等金融机构在秘鲁设立分行的数量，从而进一步扩大人民币在拉美国家的话语权。

　　正确引导国内投资企业也是中国政府的重要职责，让企业对投资国有所了解后再“走出去”。近年来，其实有许多中国企业在很积极地“走进”秘鲁，但对秘鲁国内的文化、法律、投资规则不熟悉，遭到不公平对待、仲裁以及资金链中断等诸多问题，最终被迫撤资逃离秘鲁。所以，“走出去”一定要做足基本功，民间的交流力量有限，如果中国政府能足够重视起来，中国企业“走入”拉美指日可待。

　　对中国企业而言，要以实践为主、深入了解秘鲁的投资环境，通过实地考察去适应秘鲁当地法律规则。同时还要提升企业的投资眼光，不要只局限于秘鲁的矿产、能源投资，还可以关注秘鲁的基础设施、农业、林业、渔业和旅游业等投资项目，中国企业要有勇于尝试不同的投资路线，避免走入资金流转不畅的“陷阱”中。

　　中国企业还需要重视环境问题，前秘鲁大使贡萨洛·古铁雷斯曾告诫海外投资者，“秘鲁在吸引外资和保护环境方面，不单是平衡，而是协调。秘鲁不会为了投资而牺牲环境，而是要把有关环保的法律做得更清晰，以确保投资企业的遵守。”所以，重视环保不仅在秘鲁和拉美国家，而是在全世界范围都要有所意识，要想获得自然资源，最重要的前提是保护环境。中国企业要有足够的重视程度，这不仅只是“走入”拉美的前提保证，还是通向全球的成功秘诀。

　　习近平主席在秘鲁首都利马APEC会议的演讲中表示，中国正积极加入国际规则的制定当中，并再次提到亚太自贸区的建设是非常重要的。随着“中国风”在全球的蔓延，在全球治理的进程中，中国已毫无疑问地成为了“关键先生”。此次APEC会议批准了《亚太自贸区集体战略研究报告》和相关政策建议，而区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)将成为中国制定贸易规则的新篇章，这也让跨太平洋伙伴关系协定(TPP)重新成为全球舆论的焦点。

　　2010年3月由美国主导的TPP正式开启，这被外界看作是制衡中国的战略措施，也是美国“重返亚洲”的信号，谈判的内容主要涉及部分商品进口关税减免、知识产权保护等贸易规则。而秘鲁政府为了能吸引更多的海外投资、增加就业机会以及扩大出口，是当初较早加入TPP谈判的国家。

　　事实证明，美国此次战略部署并不是对所有谈判成员国都有利的，秘鲁在加入谈判后虽然贸易出口有所增加，据秘鲁对外贸易协会的数据显示，秘鲁2012年从TPP成员国出口额达到85.71亿美元，占其出口总额的69%，但尽管如此，秘鲁仍在一些出口产品上受到了美日等国的限制和不公平对待，导致秘鲁很长时间都陷入较为被动的局面。这也是为什么中国会反超美国成为秘鲁第一出口国的因素之一。

　　随着美国新任总统特朗普上台后对TPP的明确反对，2016年2月TPP谈判正式签署的协议还未来得及获得美国国会的批准就已“胎死腹中”，《纽约时报》更是直白地宣称TPP已死。秘鲁政府在看清形势后果断在今年9月份向中国表示要加入RCEP，这将是秘鲁“走入”亚太地区的重要一步，也是其参与全球治理的重要一步。

　　习近平主席再三强调，要让每一位RCEP的成员国平等地参与进来，充分地协商和讨论，要互相帮助和共同发展，营造健康稳定的发展环境，不会让任何因素干扰亚太发展的进程。这表明中国会让每一位加入RCEP的成员国都得到公平的权利和地位。习主席还表示要打造中拉命运共同体之船，推进中秘合作更进一步。这显然是为秘鲁的加入表示欢迎，中秘合作迎来了新的机遇。

　　秘鲁总统回应称，“关于亚太自贸区建设，目前相关研究已经完成，秘鲁会配备一个下属委员会，讨论下一步如何推进。秘鲁会跟随中国的脚步，推进亚太地区贸易投资的自由化，坚决反对贸易保护主义。”如果秘鲁能顺利加入RCEP谈判，这会是拉美地区唯一一个加入的国家，这也是秘鲁注入了全球治理的新印记、新标签，这还是拉美参与全球治理的新缩影。

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