从举世瞩目的第六大经济体到如今的举步维艰，巴西究竟发生了什么?

郑瑟

　　在刚刚过去的2016年，关于巴西经济的“坏消息”不绝于耳：失业增加、收入锐减、通货膨胀……在往年最火爆的圣诞节销售季，今年销售额比去年同期减少3%，这是2004年以来巴西商场销售额首次出现下跌。巴西零售商和商场协会认为，巴西家庭在今年圣诞节消费减少主要是因为贷款利率升高和失业率升高。

　　在巴西15岁以上人口中，高达44%的人表示自己没有能力筹集2500雷亚尔(约合5420元人民币)以备不时之需;而在自称可以拿出这笔数目的巴西人中，仅有16%的人拥有足够的储蓄，其他人只能向家人或者朋友借。

　　跌宕起伏的政局变动、惨不忍睹的奥运场馆、消失的圣诞节大礼包……刚刚过去的2016年对于天性乐观奔放的巴西人来说，有着太多心酸回忆。随着企业破产、工人失业成为关键词，巴西部分地方政府濒临绝境。从举世瞩目的第六大经济体到如今的举步维艰，巴西究竟发生了什么?

　　巴西与中国、俄罗斯、印度、南非合称“金砖五国”，是拉丁美洲最大的经济体。2000年到2012年，巴西是全球经济增长最快的国家之一，每年GDP增速都保持在5%以上。2010年，巴西经济增长率高达7.5%，2012年甚至一度超过英国成为全球第六大经济体。

　　那时的巴西可谓意气风发，一口气承接了2014年世界杯和2016年奥运会，寄望在世界舞台展现强者姿态。然而谁也没想到，巴西的好日子转瞬即逝，2014年陷入经济衰退，2015年更是萎缩3.8%，创下35年最差表现。

　　巴西劳工和社会保障部公布的数据显示，截至2016年11月，全国正规就业岗位数量连续第20个月出现下降，前11个月就业岗位累计减少85.8万个，失业率攀升至创2012年以来新高的11.9%。去年9月至11月，巴西失业人口达1210万，同比增加33.1%。就业人口在此期间平均月收入为2032雷亚尔(约合619美元)，同比下降5.9%。

　　触目惊心的是，2016年第三季度巴西国内生产总值环比萎缩0.8%，同比萎缩2.9%，这已是巴西经济连续第七个季度出现负增长。为刺激经济走出衰退，2016年11月30日巴西中央银行不顾高通胀率，宣布基准利率下降0.25个百分点至13.75%，这是自10月4年多首次降息后再次下调基准利率。

　　辉煌的巴西经济缘何自由落体?还要从其得天独厚的资源说起。巴西自然资源极其丰富，尤其是铁矿石、石油和“地球之肺”亚马逊雨林。数据显示，巴西是全球第九大石油生产国、第三大铁矿石生产国、第二大牛肉生产国……全球第一大铁矿石生产和出口企业淡水河谷(Vale)，被誉为巴西“皇冠上的宝石”和亚马逊地区引擎。

　　正因如此，巴西经济非常依赖于包括蔗糖、咖啡、大豆在内的大宗商品出口，其中铁矿石(16.3%)、农产品(16.8%)和石油燃料(8%)占比最大。这种以初级商品为主的出口结构，很容易受到外部经济低迷引发的需求疲软及价格下跌影响，从而导致整体经济不景气。

　　事实上，任何产业结构单一的国家都难逃“资源魔咒”。丰富的矿产资源在经济高速发展之时锦上添花，全球经济萧条之时则雪上加霜，这正是巴西经济显而易见的脆弱之处。2011年后，全球大宗商品市场进入熊市，巴西承受了致命一击。

　　对于其他国家来说，大宗商品这条路走不通，还可以依靠制造业。然而，长期以来自恃“资源在手、天下我有”的巴西交通基础设施薄弱，劳动力成本日益上升，制造业竞争力非常有限，进口比重一度超过70%，混乱的服务行业同样指望不上。资源卖不出好价钱，又没有其他赚钱技能，巴西政府如同热锅上的蚂蚁。

　　难以理解的是，即便经济如此不景气，巴西政府花钱还是“大手大脚”，坐拥全球最庞大的福利体系之一。虽说增长的巨额政府开支大部分都花到了社会福利项目和公共养老金上，但巴西政府支付养老金比例离谱地高达GDP的12%，甚至超过日本。

　　作为新兴市场国家，巴西人在本世纪初就已开始享受发达国家福利，政府不仅建立了全民医疗和教育免费制度，而且划定了高额的救济金、养老金和退休金。

　　以教育为例，巴西的公共教育从小学到博士全都是免费的。巴西宪法明确规定，政府将预算的18%用于教育支出，州和市政府应拿出不低于20%和25%的财政收入用于发展教育，同时联邦教育经费的30%、州和市教育经费的60%应用于初等义务教育。

　　与此同时，巴西的养老金制度堪称全球“最慷慨”：只需缴费15年，男性65岁、女性60岁时即可退休领取全额养老金。如果缴够30年，男性可在53岁时退休。巴西公务员退休后，可领取100%的养老金，而联邦法官、国会议员以及政府司局长级以上高官退休，每年可领取的养老金高达15万至18万美元。他们离世后，其配偶和未成年子女也能继续享受死者的养老金。

　　如此脱离实际的高福利，严重透支了国家财政，很多巴西人只要生活还能过得去，就不会想着努力工作，懒散成为难以克服的社会风气。世界银行一项最新调查显示，高达96%的巴西人不为养老而存钱;如果发生意外情况，绝大多数人拿不出钱来救急。 在巴西15岁以上人口中，高达44%的人表示自己没有能力筹集2500雷亚尔(约合5420元人民币)以备不时之需;而在自称可以拿出这笔数目的巴西人中，仅有16%的人拥有足够的储蓄，其他人只能向亲友借。

　　高负债加上物价暴涨，导致巴西家庭整体消费下降，而消费下降又导致企业更加不敢投资，经济由此陷入恶性循环。淡水河谷公司(Vale)和巴西石油公司(Petrobras)两大国企的腐败乱象，更是雪上加霜。即便是去年因举办奥运会引来破纪录的660万外国游客，也没能拯救巴西经济，反而让寨卡病毒、抢劫偷窃、场地污染抢了头条。

　　经济下滑很快就反映到民众对政府的超低支持率上，涉案金额高达40亿美元的巴西石油公司腐败丑闻成为女总统罗塞夫倒台的“最后一根稻草”。里约奥运会结束仅十天，巴西参议院以61票赞成、20票反对通过总统弹劾案，罗塞夫被指犯下“渎职罪”遭罢免，代总统特梅尔转为总统。罗塞夫被弹劾的原因，包括2014年竞选连任时对政府账目作假、未经国会许可向国有银行举债、隐瞒巴西经济衰退程度等。

　　1月16日，国际货币基金组织(IMF)发布报告，将巴西2016年国内生产总值增长率从此前预测的-3.3%进一步下调到-3.5%，2017年国内生产总值增长率预期下调至0.2%，意味着对巴西经济恢复的预期更加悲观。巴西何日脱困取决于特梅尔政府能否顺利推行财政政策和经济结构改革，并管控政府高官涉腐事件对政治经济的影响。

　　好消息是，巴西政府已开始懂得勤俭持家的重要性。2016年12月13日，巴西参议院二审通过了政府提出的为财政支出增长设限的法案，总统特梅尔说这是新政府经济改革取得的重大胜利。该法案规定，在今后20年里，联邦政府每年财政支出的增长幅度最高不得超过上一年的通货膨胀率。特梅尔说，为拯救陷于衰退中的经济，政府必须实现财政平衡，而当前公共债务的增长已经“不可持续”。

　　2016年巴西的就业市场的确在不断刷新纪录。巴西劳工和社会保障部数据显示，2016年前11个月，巴西就业岗位累计减少85.8万个，而截至去年11月，巴西全国正规就业岗位数量已经连续20个月出现下降。

　　伴随就业岗位减少，巴西失业率继续走高。根据巴西地理统计局公布的调查数据，2016年11月，巴西全国失业率为11.9%，创下2012年以来新高。

　　不仅饭碗难找，工资水平也在降低。巴西劳工和社会保障部数据显示，巴西就业人口在2016年9月至11月期间平均月收入为2032雷亚尔(约合619美元)，同比下降5.9%。

　　此种形势下，劳动者的加薪申请、跳槽等动作也变得谨小慎微。往年每到新年，领完13薪的劳动者就会开始筹谋新年的跳槽大计，继续留守原单位者也往往会向用人单位提出加薪要求。而今年，巴西的人才市场安静了很多。一位涨薪失败的劳动者告诉笔者：“能涨当然好，不能涨保住工作也是好的。”

　　就业难题不解决，拉动经济的“三驾马车”之一的消费之“马”就跑不动。为此，新年伊始，巴西政府对各领域的法律法规做出了调整，新的调整中就业和收入被放在突出位置。

　　笔者注意到，新规要求最低工资标准将由之前的880雷亚尔调整为937雷亚尔。根据国家法令，最新工资标准从1月1日起在21个国家级单位实行，各州可根据具体情况制定自己的标准。

　　最低工资标准的提高也使得失业保险额得到重新调整，最低保险额度也从880雷亚尔调整为937雷亚尔。同时，奖金随着工资水平的变化而变化。

　　此外，政府还宣布将允许劳动者提取至2015年年底的员工保障基金，具体提取保障金的时间表将在2月初发布。这些新政无疑成为巴西民众应对经济持续不景气的救命稻草。

　　但在新政之中，也出现了新的税收条目。新政提及，从2017年1月起巴西移动和固话话费涨价，原因是联邦最高法院将允许州政府加收业务开通的商品服务流通税。之前此税收只包括通话和其他业务，但是开通某项服务本身并不收税。不仅如此，从4月1日起，网飞影视(Netflix)和声破天音乐(Spotify)将加收服务税。

　　新年新气象，政策法规修改的初衷是为了拉动巴西社会当前低迷的经济，改善广大民众的生活水平，但是新增税收条目是否会成为消费者的新负担，是否会引来新一轮的争议，目前还不得而知。

　　新年以来，巴西民众对经济复苏期望值有所上涨，不过对于经济的回暖能否立竿见影解决失业难题，也在焦急等待答案。但这似乎急不得，巴西经济学家西尔维奥·坎波斯认为：“巴西企业的设备闲置率仍然很高，当经济开始重新恢复的时候，劳动力市场将会比以往需要更长时间才能感受到这种复苏。”

　　根据经济参考报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】