无论是政治，还是外交，2017年是东南亚的“大年”

郑瑟

　　2016年的东南亚，变数不少，插曲不断，“新意”更多。东南亚国家在见证东盟共同体的初始元年中，用求稳定、求发展、求合作、求参与、求开放、求共进的心态与认知，抵御了各种内生变数和域外干扰，表现出良好的免疫和自净功能。

　　这一年，一部分变数，来自内部。缅甸全国民主联盟正式上台执政;老挝人民革命党“十大”和越南共产党“十二大”先后完成人事调整;菲律宾新总统杜特尔特上台;柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚相继推动重要内阁改组;泰国完成王位继承、新宪法付诸公投并获通过。

　　这一年，一部分变数，来自外部。美国总统选举结果引发东南亚国家对“亚太再平衡”政策前景的疑虑。当选总统特朗普宣布上台后抛弃跨太平洋(5.040, 0.00, 0.00%)伙伴关系协定(TPP)，让TPP成员国马来西亚、新加坡、越南，以及泰国、印尼等正在争取加入TPP的国家大跌眼镜。特朗普在亚太政策上的不明朗，让习惯于“大国平衡外交”的东南亚国家的政策研判负担大增。

　　这一年，一些变数，系域外势力人为制造，甚至导致东南亚内部关系紧张。例如，在南海问题上，美日等国持续搅动地区稳定，鼓动菲律宾前总统阿基诺三世一意孤行，破坏了东盟内部的互信氛围，伤及东南亚国家在东盟框架内既有的规则与程序。

　　虽然内外“变数”多多，东南亚地区这一年并没有“生乱”，相反，合作与发展的主旋律深入人心。多国人事调整后的新面孔没有像一些西方机构预测的那样给国家带来动荡，而是在缅甸、柬埔寨、菲律宾、马来西亚等国带来很多新气象、新规划、新外交。

　　这些国家政坛上的盎然新意，也在给地区带来惹人注目的增长数据和投资引力。外部势力精心谋划的一些陷阱、闹剧和圈套，最终化作泡影和笑料。菲总统杜特尔特、马来西亚总理纳吉布先后访华，更是印证了大多数东南亚国家的共识：地区稳定、促进对话、加强合作才是符合各国和东盟根本利益的先决要素。

　　东盟经济有望持续蓬勃发展。据东盟各国预测，2016年度，除新加坡等个别国家经济增速低迷外，印尼经济增长率可达5.2%-5.6%，马来西亚4%-5%，菲律宾7%，泰国3.5%-4%，越南6.7%。未来十年，东盟经济总量或将以超过7%的增速，为东盟成为全球第四大经济体创造动力。

　　东盟一体化进程继续推进。2016年东盟峰会上，东盟国家领导人启动落实《东盟共同体愿景2025》，着手打造更加开放的对外关系与合作格局。在与各对话伙伴的10+1领导人会议上，各方就加强贸易、投资、互联互通和民间交流等各领域互利合作达成高度一致。对话、合作、互利、共赢的理念成为东南亚面对变数保持定力的准心。

　　无论是政治，还是外交，2017年是东南亚的“大年”。泰国定于明年底举行2014年军事政变后的首次大选，柬埔寨和马来西亚将进入“大选年”前的政治预热年。对于菲律宾、缅甸、越南、老挝等今年完成选举或高层人事变动的国家而言，明年是新政府各项政策、计划、战略的早期收获期，也是新政考验期。

　　近日，东盟资质参考框架会议在雅加达召开，旨在为成员国间推进行业资质相互认证制定行动计划，并加快推进东盟经济体共同体建设。

　　据东盟资质参考框架制定委员会主席玛利亚表示，这一框架不仅涉及职业教育和培训，也涉及域内劳动力的流动和优化配置，“这次会议的召开是东盟一体化进程的又一里程碑，各成员国劳工、教育和负责经济事务的部长们共同制定了相关行动的框架文件，尤其是在终身培训、质量保障和能力建设等核心问题上取得了重大进展”。

　　2017年2月10日，外交部副部长刘振民在钓鱼台国宾馆集体会见东盟十国驻华使节。

　　刘振民向各位使节致以新春问候，并表示，去年是中国—东盟建立对话关系25周年，双方关系正在由成长期迈向成熟期。今年是东盟成立50周年和中国—东盟旅游合作年，中国—东盟关系面临新的发展机遇。双方应围绕政治安全、经贸合作、社会人文三大支柱，深入推进七个重点领域合作，不断发掘新的合作增长点，推动中国—东盟关系提质升级，为本地区乃至世界的和平与发展作出新贡献。

　　刘振民表示，作为区域一体化的代表性力量，东盟的发展壮大是对全球化的有力支持。中方始终视东盟为周边外交优先方向，坚定支持东盟共同体建设，支持东盟在区域合作中的中心地位，支持东盟在国际地区事务中发挥更大作用。中方期待东盟再接再厉，加速东盟共同体建设，聚焦合作与发展，维护地区和平稳定，为建设东亚经济共同体乃至亚洲命运共同体贡献更大力量。

　　东盟各国使节高度评价东盟—中国关系取得的积极进展，感谢中方长期支持和帮助东盟国家发展建设，赞赏中方一贯奉行对东盟睦邻友好合作政策，表示东盟期待同中国进一步加强沟通与合作，推动双方关系和东亚合作健康稳定发展，共同维护地区和平、稳定与繁荣。

　　在对外投资的整体格局当中，目前中国对东南亚的投资整体呈现“高速增长”的态势。改革开放30多年来，中国在吸引外资和对外贸易方面取得了巨大成就，相反在对外投资方面则略显不足。近些年来，随着中国调整经济和产业结构，东南亚作为中国对外投资的重点区域，使得中国的对外投资出现了“井喷式”的增长。

　　有声音称中国在东南亚地区的投资额逐年增长将“改变”东盟，这一是因为中国和东南亚的地缘关系;二是因为中国和东南亚的长期合作互助使得双方建立了良好的产品运营机制;三是中国和东盟尽快完成关系升级谈判的需要，同时，“一带一路”的推动也产生了至关重要的作用。

　　中国和东南亚国家都是发展中国家，都把发展作为硬道理。而中国的投资则极力推动了东南亚的发展。此举不仅夯实了中国和东南亚的利益共同体根基，更是拉近了彼此之间的距离，使东南亚人民享受到了来自中国投资者的实惠，进而推动东南亚自身的现代化，不断提升东南亚的贸易水平。同时，这也对解决东南亚地区的就业问题，乃至对当地的产业结构升级都产生了至关重要的影响。

　　应该说，中国未来在东南亚的投资既面临机遇，也面临挑战。虽然“一带一路”政策为中国企业在东南亚的投资打开了快速通道，但与此同时，这种经济合作还面临着三大挑战：第一是地缘政治的挑战——中国在东南亚的投资拉近了中国同东南亚的合作关系，这使得原本就不希望东南亚更多依赖中国的欧美国家和日本采取所谓的“制约”来“平衡”东南亚格局;第二是当地保护民族工业的意识，中国应巧妙地应对东南亚的经济民族主义，对经济民族主义进行适当的引导;最后一个挑战是对于中国企业而言，对当地居民和文化的了解程度仍然较低，应该制定更为精细的战略计划，从文化方面入手加大同东盟的经济合作。

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