外商投资企业备案制改革用事实反驳了外界对中国改革开放决心的疑问

郑瑟

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。本届政府成立伊始就把转变职能、简政放权当作开门第一件大事。其中，对外资准入制度进行改革，是极为重要的一项。

　　国务院提请审议的《〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的修正案(草案)》获全国人大常委会表决通过，修改的核心内容是要把外商投资企业设立逐案审批改为备案管理。这一做法，改变了沿用30余年外商投资全面审批管理制度。

　　“从一个月到两天，这是质的飞跃!我们公司实实在在感受到了备案制给外资企业带来的巨大便利。”安道拓(中国)管理有限公司负责人感叹道。

　　该公司作为该跨国集团在中国的地区总部，由于公司在全球范围内拆分上市，2016年在国内进行了多次变更。公司负责人表示，改革前 “工作人员常常往返奔波于公司和窗口之间，非常耗费人力和时间，我们预留给商委审批的时间表通常是一个月”。改革后，该公司10月23日提交备案申请，10月24日即获通过，11月8日就从上海市工商局领取到了新的营业执照。

　　备案管理与逐案审批有着本质区别。不涉及准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，外商投资企业或其投资者通过网络提交备案信息，并承诺信息的真实性、准确性和完整性，无须提交纸质材料。备案机构仅进行形式审查，企业领取备案回执也不是强制性要求。备案属于告知性备案，不是企业办理其他手续的前置条件，备案信息可以在工商登记前提交，也可以在工商登记之日起30日内提交，是方便企业、服务企业的“真备案”制度。

　　备案制改革自2016年10月1日起全面实施以来，至当年12月，全国外商投资企业设立及变更备案2.7万件，占同期外商投资企业设立及变更事项总量的95.3%，实现了改革预期目标。投资者报送材料由平均10多份缩减至5-6份，且直接通过系统提交电子文档，无需提供纸质文件，各地办理时间由平均20多个工作日统一缩减至3个工作日。

　　值得注意的是，此次外资备案制的施行并非孤立事件。例如，近年来中国自由贸易试验区的陆续试点，也是对外商投资管理体制改革的实质性探索，以期形成可复制、可推广的经验。如今，在已有自贸区改革经验基础上，中国立法机构决定修改相关外资管理法律，将负面清单管理模式推广到全国。负面清单内的领域实施相应的特别管理措施，负面清单外的领域按照内外资一致的原则进行管理，外商投资企业的设立与变更实施备案制，不必再经过专门审批。

　　可以说，这次外资备案制改革采取了“先立主干，再添枝叶”的方式。在《外国投资法》颁布条件尚不成熟，外资三法合一尚未完成的情况下，先行推行了外资备案制。这一改革抓住了关键问题及时重点突破，值得赞赏。但同时我们也必须意识到，改革还有很长的路要走。

　　从今后的发展趋势看，外资三法合一仍是未来改革的方向，相关规章将逐步清理，国家安全审查制度也需要加紧完善。这次改革将使得外商投资企业设立及变更审批减少95%以上。随着今后中国进一步扩大开放和对外投资谈判的不断取得新进展，涉及特别管理措施限制的审批事项也有望不断减少。

　　商务部副部长王受文表示，2016年中国利用外资的整体规模和2015年相比持平，但结构进一步优化。中国利用外资的政策稳定性越来越高，中国的政策更加具有可预见性，是透明的、稳定的、可预期的。

　　王受文说，2016年，我国利用外资的整体规模和2015年相比持平。去年前11个月，实际利用外资金额7318亿元，同比增长3.9%，这一数字不包括银行、证券、保险领域数据。同时，我国利用外资的结构进一步优化。服务业吸引外资增长8%，服务业占全国吸引外资的比重上升到70.1%;房地产吸引外资去年前11个月下降了31.1%，占总体吸引外资的比重下滑至15.4%;制造业整体吸引外资虽然有所下降，但制造业中高技术制造业吸引外资增长了3.6%。

　　“我国去年吸引外资的规模能够保持稳定，结构更加优化，主要是有两方面因素：一是中国经济实现较好增长，社会比较平稳，提供了一个好的投资环境;二是中国的国内市场是一个非常大、有潜力的市场，具有很强的吸引力。”王受文表示，为进一步积极利用外资，营造优良营商环境，商务部会同发改委及其他国务院有关部门提出了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》的文件，近期将正式发布。

　　若干措施主要有3方面内容，一是在进一步扩大开放方面的举措，二是在促进内外资公平竞争方面的举措，三是加大了吸引外资的力度。王受文表示，在扩大对外开放方面，要通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制;“中国制造2025”战略的政策措施，要同等适用于内外资企业，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，改造提升传统产业;特别需要指出的是，若干措施明确支持海外高层次人才在中国创业发展，为其依法依规提供出入境管理方面的便利，这将为促进引资和引智引技相结合创造条件。

　　王受文说，在进一步创造公平竞争环境方面，若干措施强调各地区、各部门要确保政策法规执行的一致性;不得擅自增加对外商投资企业的限制;支持外商投资企业拓宽投融资渠道，落实内外资企业统一注册资本制度等。

　　王受文说，在进一步加强吸引外资工作方面，若干措施提出各个地区要按照新发展理念的要求，积极开展投资促进活动，支持中西部地区、东北地区承接产业转移;促进资金双向流动，提高资金的使用效率，提高外商投资企业境外融资能力;深化外资管理体制改革等。

　　在回答《经济日报》记者提出的“如何加强进出口领域信用建设，营造利用外资更好的营商环境”时，海关总署副署长李国表示，海关非常重视在企业信用管理方面的制度建设和有关举措的实施。一是坚持制度先行。二是根据企业信用实施差别化监管。对于高资信企业，海关给予通关便利，降低进出口查验率等便利措施，目前海关高级认证企业在口岸通关环节的查验比例不到一般信用企业的10%。三是注重协同监管。四是注重国际合作。与此同时，海关还将信用管理制度与商事制度改革深度融合，在企业注册登记方面也给予了一系列便利措施。

　　2016年10月25日上午，长沙市政务服务中心9号窗口，长沙市商务局局长高伟向长沙海嘉建设有限公司的负责人颁发了该市第一张外商投资企业设立备案回执。该负责人拿到备案回执后表示，“很高兴成为长沙第一家取得外商投资企业设立备案回执的企业，通过备案系统在线提交资料方便快捷，提高了办事效率，节约了企业成本，为我们继续在长沙发展增强了信心”。

　　这信心根本上源于我国致力营造宽松有序的投资环境。商务部副部长王受文曾在杭州G20峰会新闻发布会上表示，全国人大常委会审议通过修改外资企业法等四部法律，以后外资企业到中国来，除非经营的是负面清单中的业务，否则都不需要审批，这体现了中国投资环境法制化建设正在加强，对于外商投资环境的改善很有意义。

　　中国外商投资企业协会通过第三方机构初步了解了北京、上海、天津、深圳、广州等地外国投资者评价。外国投资者普遍表示，备案制改革真正体现了简政放权、协同监管的要求，为外商投资企业提供了更为宽松和便捷的外部监管环境，简化和缩短了外商投资企业设立和变更的程序。

　　普华永道等第三方机构对率先进行备案制改革试点的上海自贸试验区的联合评估显示，82% 的受访企业反映营商环境进步明显，95% 以上的企业看好后续发展。新华社、国务院发展研究中心等机构的问卷调查结果显示，企业对自贸试验区政府部门服务效率、企业设立便捷度、办事透明度等都打了高分。国务院发展研究中心开展的评估显示，90.9%的受访企业认为该项试点会促进外资“大幅增加”或“有所增加”;所有受访企业都认为办理投资手续的便利程度“有所提高”或“明显提高”，体现了政府部门简政放权、放管结合、优化服务的改革方向。

　　商务部数据显示，截至2015年，我国吸引外资连续24年保持发展中国家第一位。联合国贸易和发展会议的一项调查结果显示，中国在2016—2018年仍然是外资十分看好的投资目的地。

　　需要看到，本次外资备案制改革是继2008年内外资税收体制并轨后外资体制改革的重要里程碑，也可以说是中国加入世贸组织开放义务履行完毕后最重要的开放举措。在目前全球经济持续低迷、贸易保护主义与逆全球化思潮抬头的背景下，中国进一步对外开放无疑为全球贸易投资自由化进程增添了亮点，也用事实反驳了外界对中国改革开放决心的疑问，无疑是正当其时的。

　　以更宏观的视野观之，外商投资企业备案制改革既是改革外商投资体制的重要举措，也是完善社会主义市场经济公平竞争体系的必然要求。同时，它还可能起到推动行政管理体制变革和推动政府职能转变的作用。

　　在贸易保护主义抬头的背景下逆势扩大开放，既体现了中国对自身产业竞争力以及经济健康持续发展的信心，更向全世界表明了中国扩大开放的决心和深化改革的魄力。

　　可以预见的是，这次改革必将对稳定当前经济形势，促进国民经济健康发展起到积极作用，并对世界经济复苏产生深远影响。

　　根据人民网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】