一带一路”带动国际产能合作，优势装备优质产能加快出海

郑瑟

　　2016年，商务部全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院的统一部署，以促进双边经济提质增效升级为核心，以企业为主体，以互利共赢为导向，按照东道国实际需求，通过直接投资、基础设施建设、技术合作、装备出口等多种形式，与有关国家或第三方国家共同开展相关产能和装备制造方面的合作，提高合作国发展水平，我与有关国家的国际产能合作快速发展，取得积极成效。

　　重点领域对外投资快速增长。2016年，非金融类对外直接投资1701.1亿美元，同比增长44.1%，其中通讯、制造业对外投资同比分别增长252.2%、116.7%，众多境外加工制造业投资项目顺利推进。海外并购类投资额累计802亿美元，同比增长137.3%，一批加工制造、技术研发、资源开发等领域的跨国并购项目成功实施。

　　境外经贸合作区建设初具规模。截至2016年底，我企业共在36个国家建成初具规模的合作区77个，累计投资241.9亿美元，入区企业1522家，创造产值702.8亿美元，上缴东道国税费26.7亿美元，为当地创造21.2万个就业岗位。有关合作区已成为我国企业在境外开展汽车、摩托车、机械、电子、化工、纺织、服装等优势产业合作的集聚式发展平台。

　　境外基础设施建设合作稳步推进。2016年，对外承包工程新签合同额2440.1亿美元，同比增长16.2%，其中石化、电力领域对外承包工程合同额同比分别增长77.1%和17.3%，一批重大项目顺利实施。有关企业在轨道交通、电力等领域积极尝试以建设运营一体化模式实施项目，成功带动我国装备、技术、标准和服务“走出去”，对外承包工程转型升级不断加快。

　　为积极推进国际产能和装备制造合作，2016年，商务部紧密围绕贯彻落实《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，重点开展了以下工作：

　　深化对外投资合作管理体制改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，继续深入推进对外投资合作便利化，99.5%的境外投资实现了备案管理。完善对外承包工程和对外劳务合作各项管理制度，加强对外投资合作的服务、保障和监管，引导对外投资合作平稳健康、规范有序发展。

　　加强统筹协调。充分发挥部门间机制作用，共同做好国际产能和装备制造合作的指导服务工作。研究编制国际产能合作中长期发展规划，主动对接有关国家发展战略和双边经贸及产业政策，系统谋划国别区域布局和产业发展路径，引导企业积极稳妥开展国际产能和装备制造合作。

　　推动重大项目。完善政策支持导向，加大支持力度，加大对重大项目的支持力度，一批项目取得实质进展。鼓励和引导企业积极实施境外“建设运营一体化”项目，推动对外承包工程转型升级。做好境外经贸合作区建设工作，引导企业利用合作区“抱团出海”，实现聚集式发展。深化中非经贸合作，推进非洲“三网一化”项目。

　　完善公共服务。发布对外投资合作发展报告，更新对外投资合作国别(地区)指南，增强国别、产业针对性。加强“走出去”政策宣介和国别产业投资环境指导。完善“走出去”公共服务平台建设，为企业提供业务办理、政策解读、信息指导等一站式服务。在中国—东盟博览会、中国—东北亚博览会、厦门投资贸易洽谈会、中葡论坛等投资活动期间组织举办国际产能合作论坛和研讨会，引导企业加强合作、对接项目。

　　加强境外安全风险防控。及时发布境外安全风险预警和提示，指导企业加强境外风险防范和应对。加快与有关国家商签各类政府间投资促进、产能合作、基础设施和合作区建设协议，为企业营造有利的外部法律环境。协调处置境外涉我突发性事件，有效维护我海外人员和企业合法权益。

　　开展国际产能合作，把我国的优质产能和优势装备与发达国家的关键技术结合起来，与广大新兴市场国家和发展中国家的城市化、工业化需求对接起来，是有助于中国和世界各国实现优势互补、合作发展的共赢之举。当前正在大力推进的‘一带一路’建设，积极打造‘共商、共建、共享’的国际合作架构，获得沿线国家和地区的广泛参与和支持，这也为开展国际产能合作提供了新的发展机遇。”全国人大常委会副委员长陈竺在近日举行的第十五届中国企业实施“走出去”战略论坛上如是表示。

　　陈竺指出，近两年来，在“一带一路”建设的引领和支撑下，我国持续加强与周边国家及非洲、欧洲、拉美等区域的产业和市场对接，形成了“一轴两翼”的产能合作布局;在铁路、航天、核电等重点领域，实现了采用中国技术、中国标准、中国装备的历史性突破;在钢铁、有色金属、建材等重点产业，开了优质产能规模化向外转移的先河。2015年，我国非金融类对外直接投资达1180.2亿美元，2016年有望突破1700亿美元。

　　陈竺认为，在“一带一路”建设的带动下，越来越多的留学人员投身国际产能合作的大潮，成为加快中国企业国际化进程、推动国际产能合作的一支重要力量。他提出，留学人员在推动国际产能合作的过程中，要扮演好“四种角色”：即要深入了解不同国家的产能需求，当好产业信息的传递者;要充分运用海外联系的资源渠道，当好跨国合作的沟通者;要积极参与国际事务的分析处理，当好国际规则的解读者;要主动宣传互惠共享的思维理念，当好中国声音的传播者。

　　中央统战部副部长戴均良表示，留学人员在推进“一带一路”建设、参与国家经济建设中具有独特优势，可以将自身发展与“一带一路”事业紧密结合，共享发展机遇：发挥其智力密集的优势，积极建言献策;发挥经验丰富的优势，推动经济合作;发挥联系密切的优势，促进人文交流;发挥影响广泛的优势，传递正面声音。

　　“中国面向全球提出的推进产能合作倡议，这表明中国作为一个负责任的大国，愿与世界各国一道共同努力，探索一条通向持久繁荣的开放发展合作新路。”中国留学人才发展基金会理事长曹卫洲指出。

　　“我们坚持统筹国内国外两个大局，坚持利用国内国外两个市场、两种资源，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以‘一带一路’建设为统领，扩大境外有效需求，补齐境内供给短板，支持企业在根植本土的基础上‘走出去’在全球发展，推进国际产能合作，取得了积极成果。主要表现为：优化产业布局，培育对外开放新优势;凝聚各方共识，搭建连接内外新机制;加强政策引导，构建支撑保障新基础;提高民生福祉，开创互利共赢新局面。”国家发改委利用外资和境外投资司副司长吴红亮指出，在以“一带一路”建设为契机，以“创新、活力、包容、共享”的原则积极推进国际产能合作的进程中应注重四点，即注重创新引领、注重释放活力、注重联动推进、注重包容共享。

　　据欧美同学会企业家联谊会会长、中国留学人才发展基金会副理事长徐昌东介绍，本届论坛以“紧密结合‘一带一路’建设，积极推动国际产能合作”为主题，旨在总结中国企业“走出去”过程中在公共外交、人文交流、社会环境和市场融合等方面的经验得失，契合“一带一路”建设，推进国际产能合作，探讨如何进一步推动中国企业国际化进程、提高国际合作竞争力，纵论如何在更高层次上嵌入世界产业发展链条，实现优势互补与合作发展。国家发改委、商务部等有关部委领导、国际产能合作龙头企业、投融资机构代表和来自中国、美国、法国、俄罗斯及“一带一路”沿线国家的700余位嘉宾出席。

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是国际产能合作的布局之年。国际产能合作将形成世界经济增长的新动能和国际产业体系重构的新动力。随着国际产能的合作不断加强，中国与“一带一路”沿线各国在政治、经济、文化、教育等方面的交流也将更加频繁和深入，让各国人民共享中国改革发展“红利”。中国企业实施“走出去”战略论坛是在国家发改委、商务部指导下，由欧美同学会(中国留学人员联谊会)、中国留学人才发展基金会主办，欧美同学会企业家联谊会承办。相关各方将持续发挥前瞻性、引领性的平台优势，在“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的理念下，为中国企业“走出去”保驾护航。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们将继续秉承“互利共赢、共同发展”的理念，坚持“企业主体、市场导向、国际惯例、政府引导”的原则，进一步完善多双边产能合作机制，在重点领域加强与有关国家的交流合作，深度挖掘合作潜力，加大对产能合作的政策支持和服务保障，积极有序推进重大项目顺利实施，促进项目所在国经济社会发展，并为世界经济复苏做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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