七警判刑不合理 特首有特权权衡

成舍我

区域法院判七位警察监禁两年(「七警案」)，引起社会议论纷纷，不少人觉得刑罚实在太重。行政长官应该从速赦免七位警察的刑罚。

「佔中」的发起人干犯普通法的煽动他人违反法律罪，更干犯《刑事罪行条例》的煽动罪。「佔中」的79天，数千位「佔领」者集体干犯公众地方扰乱秩序行为罪、在公众地方阻碍他人罪、非法集会罪，及阻挠警察执行职务罪。至今，「佔领行动」的发起人仍未被检控。

2014年10月14日深夜，违法「佔中」爆发超过14天，前线警员长时间紧张工作，身心疲惫，当时仍是公民党党员的曾健超向正在执勤的警察淋异味液体，被警员迅速制服及拘捕，但曾健超负隅顽抗。之后，就导致了七警案的发生。

「佔中」平息后，政府检控曾健超，最终他被定罪，判监禁5星期，此刑罚並未反映他羞辱警察的严重性，因为他的行为有煽动其他「佔领」者公然袭击警察的意图。相反，七警案审结，七位警察一律被判有罪，全部判监两年，明显过重，让人感到不公不义，市民强烈要求特首行使赦免权，减免七警的刑期。

基本法第48条（第12款）（下称「第48(12)条」）规定了特首行使的职权，当中包括赦免或减轻刑事罪犯刑罚。第48(12)条把赦免权赋予特首，让他在有必要时运用。赦免权的性质是行政性，並非审判性，並不抵触基本法第80条赋予法院的司法权。特首行使的赦免权並没有取代司法机关的审判权，也没有刪掉 (expunge) 刑事罪行，仅是用作饶恕(forgive) 刑事罪行，使刑罚无效 (nullify punishment)。赦免权主要行使于涉及公众利益、释除因刑罚不公而引起社会不满的案件上。

回归前，1977年香港总督麦理浩特赦于该年之前所有警察干犯的贪污罪，以平息警队对廉政公署调查警队所产生的敌对情绪。回归后，特首从未行使过基本法第48(12)条的赦免权。基本法没有订下特首行使该权力的范围，也没有作出任何限制。

外国的赦免案对香港亦有参考价值。以美国总统行使赦免权为例，华盛顿总统赦免策划叛变的首领(Whiskey Rebellion)，杰克逊总统赦免內战时敌方的士兵，杜鲁门总统赦免试图行刺他的犯人，福特总统赦免前任总统尼克松任內的失当行为，卡特总统赦免越战期间逃避兵役的人士等等。在美国，总统的赦免可以在相关刑事案件作出裁决前后颁佈。

警察在执勤时犯错，理应受警队內部纪律处分，除非警察公报私仇，否则不应作出刑事检控。一旦有执法的警察因犯错而被刑事检控、定罪，难免会令警察害怕因执行任务而惹祸上身，对打击犯罪放软手脚，甚至逃避责任，前线警员將不会义无反顾执行上级命令，香港治安势必转坏。行政长官应该认真考虑运用权力，赦免七位警察。

个警察协会不满七名警员袭击前公民党成员曾健超罪成判囚两年，昨晚举行集会支持七警，大会指有3.3万人参加，当中包括休班、退休警务人员及家属。立法会议员郑松泰今日在立法会財务委员会质疑，昨晚有半数警员「唔使返工」，可以去参加「私人派对」，直言是否有冗员，並质问与会的財政司司长陈茂波，预留予警务处的开支佔保安开支近一半，是否有违审慎理財原则。陈茂波则反驳指，把集会与公共理財连繫上並不合適，认为郑松泰在此场合挑拨警队及社会的情绪是毫无必要。

陈茂波今日出席財委会向议员简介財政预算案，郑松泰于会上表示，政府预留保安方面的开支约为40亿港元，警务处佔18亿港元，接近保安开支一半，在纪律部队中，廉政公署、海关、救护、消防「加埋都唔够警务处多」，惟昨日的集会有过半警员出席，质疑警队是否有冗员，有关资源分配是否有违成本效益及审慎理財原则。陈茂波隨即回应，不应在此场合挑拨警队及社会的情绪。

紧接郑松泰发言的议员葛珮帆，就指郑松泰利用立法会公开发表仇警言论是绝不恰当及「离谱」，批评他是无限上纲上线，抹黑警员。

另外，有前线人员指警队管理层今日要求各警区，提交昨日集会当天更表，担心参与集会后被秋后算帐，但据了解管方此举纯属点算昨日各区当值人手，並已确认各区没有出现人手偏低情况。

根据中新网、文汇网等综合采编

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