特区政府将实施稳中求进的公共财政政策

郑瑟

　　香港特区政府财政司司长陈茂波22日发表2017至2018年度《政府财政预算案》，他在阐述其公共财政的目标与方向时指出，公共财政政策的两个重点是：确保财政稳健及对经济波动具有抗御能力。

　　公共财政的第一目标是适度有为，发展经济、改善民生。新一年，特区政府将努力巩固和提升支柱产业的竞争力和开拓新市场;支援优势和新兴产业，寻求新的经济增长点，令香港经济能够持续和多元化发展。同时，善用有限资源，分清缓急先后，推动民生政策目标逐步实现。

　　陈茂波说，香港税基狭窄，而且政府收入来源集中。然而作为一个细小而开放的经济体，香港的经济表现容易受环球经济波动影响，并非政府所能控制。倘若外围经济环境突然恶化或波动，政府收入将直接受到冲击。

　　陈茂波认为，处理年度盈余的时候，应考虑其来源和性质，结合当年的经济情况和外围环境，以及社会未来的需要和市民的期望，作出平衡的分配。

　　财政储备方面。陈茂波说，在判断财政储备的水平是不是合适时，既要考虑政府现时恒常开支的水平，也必须考虑政策措施在全面实施后的财政承担，以及其对政府中、长期开支的影响。

　　他强调，国际金融中心的地位对香港和对国家都非常重要，而金融稳定的基石是信心。要成功维持国际社会对香港的信心，政府稳健的理财，以及雄厚的财政实力至为重要。

　　税务政策方面，陈茂波指出，负责任的政府要在不同的经济环境下维持庞大的公共开支，不能轻言减税而动摇政府收入的基础;也不应经常调整税率，因为这会影响税制的可预测性，损害投资者的信心。

　　陈茂波续指，香港目前不少低收入人士的生活仍然捉襟见肘，社会上贫富差距明显，特区政府必须善用财政资源，以建立公平公义的社会为愿景，让各阶层市民可以分享经济发展的成果。他表示，社会福利经常开支在本届政府的五年任期内增加了71%，同期的贫穷数字整体向下。未来，特区政府将进一步推动各项措施，在扶贫、安老和助弱上保持投入，纾缓跨代贫穷，继续投放资源优化医疗和安老服务，并加强对残疾人士的照顾和支援。

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