澳大利亚逐步收紧外商投资规定

郑瑟

　　2015年，澳大利亚达尔文港被租赁给一家中国企业，引发了争议。去年，堪培拉方面决定基于国家安全理由，阻止两笔逾100亿澳元的、外商对澳大利亚电力公司的收购。

　　这项国家安全再评估将由澳总检察长办公室内部新成立的“关键基础设施中心”执行。澳政府表示，该机构将“在那些会引来国家安全审查的资产类别上，为投资者和行业提供更大的确定性和透明性”。

　　外媒称，澳大利亚已下令对其关键基础设施进行全面的国家安全再评估，并且正在草拟关键资产登记册，以帮助监管机构评判私有化或面向海外投资者出售资产是否会引发国家安全问题。

　　中国对美、对欧和对澳投资都创下新高，凸显出中国作为全球增长引擎和外商投资来源的重要性日益提升。但这也引发了包括澳大利亚在内的各国监管机构的密切关注，澳已逐步收紧外商投资规定，过去一年里阻止了好几笔大型交易。

　　2015年，中国岚桥集团以5亿澳元租下达尔文港。该港口为战略要地，美国海军陆战队就驻扎在附近的基地。堪培拉方面由此变得对中国投资更为敏感。这份99年的租约没有经过澳外国投资审查委员会的正式审查，也未通告美国当局，这引来了华盛顿方面的指责。

　　澳大利亚随后出台了更严格的规定，以确保所有关键基础设施资产的出售都须经过外国投资审查委员会的审查。此后澳政府以国家安全为由，阻止了中国国家电网和总部位于香港的长江基建对澳大利亚电力公司的收购，以及上海鹏欣集团对基德曼公司的3.7亿澳元的收购案。基德曼公司是澳最大的土地所有者之一。

　　澳大利亚基于安全问题决定阻止由中国和香港的买家租赁其金额达100亿澳元的电网租赁方案，这引发了激烈的争论，争论在于是否应该由外国人控制其关键的基础设施，尤其是交易涉及到中国。这个决定是上周四由联邦政府宣布的，决定阻止中国的国有国家电网公司和香港亿万富翁李嘉诚的长江实业基础设施资产公司共同对于澳洲电网占股比例达50.4%的竞标，澳洲电网公司是澳大利亚最大州新南威尔士州的主要电网公司。

　　但是这样的决定已经导致了一些批评家的指控，他们说堪培拉已经迎合排外情绪了。尽管这样，另外一些人对这样的决定进行辩解，他们说允许电网由外国人控制---特别是由来自中国的外国人控制---会产生严重的安全风险。

　　最直言不讳的批评者之一是现任悉尼大学的澳中关系研究所所长的澳大利亚前外交部长鲍勃?卡尔先生，他说政府已经屈服于“经济民粹主义”。他暗示说7月2日以微弱优势当选的执政联盟被选举结果所鼓舞，在这个选举中几个保护主义候选人赢得了席位。

　　“这是一个巨大的让步——第一个重大政策牺牲——这是在女巫安息日，在最近的联邦选举中搅动起来的的罪恶。“他告诉澳大利亚人说。

　　澳大利亚国库部长SCOTT MORRISON拒绝说出他对于哪些安全问题关心，但是强调说这个决定不是针对某个特定国家。

　　然而众多评论家说中国国有公司的参与，特别是北京增加了其在南中国海领土的自信之后，这些都加剧了政府的焦虑。

　　据上周六《澳洲金融评论》报道称,“这个国家(澳大利亚)每一个国家安全机构都建议反对它(此项交易)”。

　　这个问题，据知情人士说，并不是针对投标人做了多明显的错事……这是地缘关系中长期战略的不确定性。

　　英国和美国对于敏感的或者关键的基础设施项目中有中国参与同样有争议，这和澳洲电网的争议如出一辙。上个月，英国新首相特蕾莎?梅推迟一个240亿美元核电站的最终决定,显然是因为国有企业中国通用核电公司的参与。

　　上周有消息称美国当局已经指控这家中国公司和其雇员Mr. Allen Ho有间谍行为。他们被指控合谋窃取美国的核机密来作为发展中国核技术计划的一部分。

　　同在英国的争议一样，在澳大利亚的争议在于对于外国投资应该有怎样的规则以及是否应该区别对待中国。有评论人士指出,中国和香港竞标者曾获准在澳大利亚进行包括天然气和电力等方面的大规模投资。

　　然而,前高级国防官员，现任澳大利亚战略政策研究所所长彼得詹宁斯先生,表示电网变得越来越“可控制的”。他补充道:“我觉得更加自信的中国国际化态势会让其不仅仅在这里投资，并且会在世界各地投资,”他对《星期六周报》表示说。

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