一系列制度红利的释放，进一步完善外商来华投资环境

郑瑟

　　不久前，德国西门子公司宣布将在上海投资建立新的体外诊断试剂工厂。新工厂集生产研发于一体，将成为西门子医疗在全球的重要创新基地。这是继建立青岛创新中心、正式运营中国研究院后，西门子再次加码中国投资。

　　“这项投资对西门子来说非常重要，我们将致力于满足不断增长的中国和全球医疗市场需求。”西门子医疗实验室诊断业务系统总裁弗兰兹·沃尔特说。

　　今年以来，中国吸引外资交出一份亮丽答卷。

　　规模平稳增长的同时，引资结构也不断优化。从传统制造业转向先进制造业、高端服务业，从东部沿海地区转向中西部地区，从相对单一投资方式到日趋多元化的投资方式，利用外资的含金量更高。

　　“中国引资的好分数来之不易。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，世界经济艰难曲折，国际金融市场动荡不定，地缘政治热点此起彼伏，贸易保护主义等逆全球化思潮抬头，给国际投资合作蒙上阴影。中国吸引外资的成绩，充分说明新常态下，中国对外商散发着新的魅力。

　　新市场带来新机遇。中国消费市场规模已突破30万亿元，随着收入水平提升、消费结构升级，新需求将进一步迸发，给跨国公司带来新的业务增长空间。“在全球市场中，苏伊士中国市场的增速最快。”法国苏伊士集团亚洲地区首席执行官郭仕达说，中国经济保持平稳增速，是健康而强劲的增长，中国依旧是有着巨大吸引力的市场。

　　新政策带来新动力。“我非常关注‘一带一路’。”沙特基础工业公司副董事长尤素福·阿尔—拜延说，中国提出的共建“一带一路”，有利于沿线国家推进全方位的互联互通建设和各种交流合作机制与平台的建设，为中外企业提供更大的市场空间。沙特与中国良好的双边交往，将为很多沙特企业进入中国的石油、化工、交通、建筑、通信、互联网等行业打开更大一扇门。

　　新环境带来新活力。自2016年10月1日起，我国将对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，取代传统的“逐案审批模式”。换句话说，今后外商来华投资，在负面清单以外的内容，将不需审批，备案即可。

　　目前，各国间吸引外资的竞争日益激烈。根据联合国贸易和发展会议预测，2016年全球吸引外资增速可能下降10%至15%。在这样的大背景下，我国在全国范围内推出外资负面清单管理模式，无疑将释放巨大制度红利，为吸引外资增添重磅砝码。

　　在我国，放宽外资准入经过了一个循序渐进的过程，上海自由贸易试验区等自贸区为该项改革做出了为期3年的成功探索。今年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区迎来了挂牌3周年的日子。3年来，在构建法制化、国际化、便利化的营商环境，提高投资贸易便利水平等方面，上海自贸区先行先试，成效斐然。正因为如此，外资负面清单管理模式才积累了丰富的经验，具备了在全国复制推广的条件。日前，我国对外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、台湾同胞投资保护法进行了一并修改。上述4部法律分别增加一条规定：对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，将相关审批事项改为备案管理;国家规定的准入特别管理措施由国务院发布或者批准发布。这一系列的举措都在说明，我国负面清单改革的步子不仅迈的大，而且走的也很稳。

　　一系列制度红利的释放，必然带来我国对外开放水平的进一步提高，以及外商来华投资更加公平、更为透明、更可预期的投资环境的进一步完善。对外商而言，负面清单内的内容适用审批管理，清单之外的事项采取备案管理。这样一来，边界清晰，操作简单。在切身感受到便利化程度大幅提升的同时，也会使我国更具投资吸引力。在这个问题上，数据很能说明问题。2015年，中国吸引外资增长6.4%，2016年前8个月又增长了4.5%。中国美国商会调查显示，超过60%的会员企业将中国列为全球三大投资目的地之一，68%的会员企业有扩大在华投资的计划。这些都表明，我国在不断推进改革的过程中收获了多数国外企业对中国投资的信心。

　　当然，取消审批，不等于放任不管，反而是对监管提出了更高要求。能否有效防控风险，就成为检验这项改革是否成功的重要标准。在监管方面，建立外商投资安全审查体系、数据实时更新的外商投资备案管理信息系统、各部门参与的全链条联动协同监管机制等，都是可行的举措，也已经借助自贸区的平台检验了成效。总之，只有在强化监管前提下推行负面清单改革，才能实现外商投资该放的放得开、该管的管得住。

　　未来，随着中国改革开放继续深化，外商在华投资环境将更加优化，中国利用外资的结构和水平也将进一步提升。相信会有更多外资企业可以把握机遇，参与到中国的开放进程中。

　　戴姆勒大中华区投资有限公司近年来加大对华研发投入，目前对中国研发中心投入资金总计约8.7亿元人民币，重点研究中国消费者需求喜好，并加大对智能互联技术、自动驾驶及新能源汽车技术的应用。

　　商务部数据显示，外资加速向产业链高端环节转移。高技术服务业和高技术制造业继续成为吸引外资的主力。不少新设立的大型企业也多集中在新兴产业及高科技行业。

　　杨旭表示，英特尔也将抓住创新的机遇和技术趋势，加大对云计算、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实、自动驾驶等领域的投入。

　　“外资向高端产业链转移的趋势与我国产业转型升级的方向一致，将为我国经济转型释放巨大的动力。”商务部外资司司长唐文弘说，这既是供给侧结构性改革的表现，也进一步推动经济结构优化。

　　在国务院发展研究中心研究员胡江云看来，与改革开放初期相比，中国现在的“选资”和“引智”自主意识更强。“目前引资既要符合当地产业发展体系，利于经济结构调整，还要考虑跟当地环境和人民生活相协调。”

　　加快构建开放型经济新体制，设立自贸试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，修改外资三法……通过大力推进各项改革，中国对外资吸引力越来越大。

　　日前，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区形成19项可复制改革试点经验建议，已在全国推广。国务院也已经批准新设7个自贸试验区，将推动全面深化改革扩大开放。

　　对于如何进一步增强对外资的吸引力，胡江云认为，要进一步加大服务业对外资的开放力度，但在开放上要有秩序、有节奏、分阶段推进，并考虑如何最大限度降低风险。

　　邢厚媛认为，应进一步加强法治化营商环境的建设，比如加强立法完善知识产权保护，提高侵权行为的成本，给外商创造更稳定的法律环境。

　　如今，我国对外投资已超过引进外资，带动中国由商品输出国变成资本输出国。专家认为，未来应加快双向开放，才能在多边经贸合作和国际规则制定中拥有更多话语权。

　　今后吸引外资的重点是高端制造业和现代服务业。这些产业主要看重制度和环境，要抓好自贸试验区经验复制推广，加强事中事后监管。未来，商务部将优化法治化营商环境，打造利用外资的“制度高地”，引资引智引技并举，充分发挥外资促进实体经济发展的重要作用。

　　在对外投资方面，高虎城表示，要坚持对外投资服务实体经济的大方向，把实业投资作为主攻方向。商务部将不断完善对外投资及境外并购管理的制度建设和能力建设，确保对外投资合作行稳致远。

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