非洲工业化发展亟需投资 PIGA项目范围有望扩大

郑瑟

　　记者从中国贸促会获悉，2017年中国贸促会将联合对口机构，通过战略合作、项目对接等方式，搭建更多中非经贸合作的平台，为中非企业创造更多合作机遇。

　　中国贸促会贸易投资促进部部长林舜杰表示，非洲投资与增长合作伙伴项目(PIGA)是落实贸促会与国际贸易中心合作谅解备忘录的一项重要内容，主要面向埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克和赞比亚4个国家，是贸促会与国际组织及第三方国家合作开拓非洲市场、促进非洲经济可持续发展的有益尝试，旨在提升非洲企业的经营水平和出口能力，帮助非洲中小企业融入国际制造业和农产品加工产业链，契合中非经贸关系发展态势。该项目继2017年1月完成评估阶段后，将转入为期4年的主体实施阶段，各主办单位已就后续项目安排达成一致意见，共同促进非洲经济可持续增长和中非经贸合作可持续发展。

　　据介绍，根据PIGA项目2017年工作方案，中国贸促会拟定于6月陕西丝博会和9月东北亚博览会期间组织两场农产品加工业及轻工制造企业对接研讨会和专题培训。活动形式主要包括：组织非洲四国农产品加工与轻工制造企业和中方对口企业开展交流研讨与对接洽谈，邀请非洲四国投资促进机构相关负责人介绍本国投资政策，发布非洲四国出口潜力与投资前景研究报告，举办非洲企业培训等。

　　“的确，PIGA项目从这四个国家开始，而后再扩大国别范围，目前我们已经对于哪些国家会被选入该项目有一些眉目。”联合国国际贸易中心国别项目司司长阿希什·沙阿(Ashish Shah)在接受记者采访时表示，具体在考虑评估中的非洲国家有四个，包括加纳、尼日利亚、坦桑尼亚以及南非。

　　“中非发展基金已决定对非洲80多个项目投资40亿美元，预计带动企业投资及银行贷款共达170亿美元。”中非发展基金副总裁王勇在中国与非洲四国企业对接研讨会开幕式上表示，目前，非洲国家普遍期待经济转型、加速工业化进程，而中国正在实施经济结构调整和产业升级，中非经济结构互补、发展战略契合，合作发展互有需要、互有优势。

　　此次论坛是中国国际贸易促进委员会(以下简称“中国贸促会”)、联合国国际贸易中心、中非发展基金和英国国际发展部共同落实中国国家主席习近平“中非十大合作计划”的具体措施，也是其共同实施的非洲投资和增长合作伙伴项目在中国的第三场重要活动，该项目旨在促进埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克和赞比亚出口和出口导向型制造业发展。

　　“中国连续七年成为非洲第一大贸易伙伴，非洲是中国第二大承包工程市场和重要的投资目的地。”中国贸促会贸易投资促进部副部长朱凌燕说。

　　2015年10月22日，在习近平主席对英国进行国事访问期间，中非发展基金有限公司与英国国际发展部签署《关于促进非洲投资和出口合作备忘录》，正式启动“非洲投资与增长的合作伙伴”(PIGA)项目。埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克与赞比亚这四国是中英两国与非洲进行三方合作的首批试点国家，也是中英各自提名候选国后商讨决定的，据了解，2017年有望进一步扩大国别范围。

　　“的确，PIGA项目从这四个国家开始，而后再扩大国别范围，目前我们已经对于哪些国家会被选入该项目有一些眉目。”联合国国际贸易中心国别项目司司长阿希什·沙阿(Ashish Shah)在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“然而，我们首先需要确保这些倡议对于这四个国家的地区、公司而言是否正确，一旦我们证明了这一概念，我们将做出更为广泛的举措，例如吸引更多国家到非洲投资，不仅仅是这四个国家，也包括非洲的其他国家。”

　　沙阿透露，具体在考虑评估中的非洲国家有四个，包括加纳、尼日利亚、坦桑尼亚以及南非。

　　据了解，从2015年11月至2017年1月是PIGA项目的评估和设计阶段，主要包括在有关非洲国家进行项目设计及宣传访问，包括在各个试点国家确认项目合作伙伴;分析有关非洲国家的出口及投资潜力;确认有关非洲国家的出口中小企业以及外国投资方等。

　　据王勇介绍，中非发展基金自成立以来，已经在非洲投资了88个项目，分布在37个非洲国家。

　　“我们总是认为，早就应该到非洲去投资，现在去恐怕晚了。但其实这要视各企业自身发展情况与未来战略而定，因为不同企业处于不同行业，不同行业其特点不一样，不同企业的发展情况也不一样。”王勇表示，但是必须要认识到，中非之间的合作是长期性的、战略性的，要从长远的角度来看待非洲的投资机会。

　　“也许现在看一个行业或项目的时候会有这样那样的问题，也许你认为现在还不是时机，但是没关系，只要你现在开始看了、开始论证了、开始为做决定而做基础工作了，这就是抓住机会了。”

　　王勇透露，埃塞俄比亚和肯尼亚是中国确定的对非产能合作先行先试的国家，另外赞比亚和莫桑比克也是现在投资项目比较多的两个国家。这四个国家都处于印度洋沿岸与非洲的东部，地理上跟中国是最接近的，运输成本也是相对低的。“他们工业化的政策非常明细，这使得这四个国家加快产能合作的基础条件相对较好。”

　　非洲目前正努力探寻工业化发展的理想路径。

　　“非洲的工业化还处于起步阶段，很多基础性的工作要做，一方面是因为非洲国家自身工业化政策的统筹，就我所知，很多非洲国家制定了很详细的工业化发展政策以及与之配套的社会经济发展的政策。”王勇告诉21世纪经济报道记者，中非发展基金首先要把其在工业化、产能合作方面的业务，融入到当地推进工业化与经济发展的框架中。

　　“我们希望把投资活动置于它本国实现工业化的计划当中，也就是两者保持一致，这样我们能利用当地的优惠政策，也更容易获得当地政府和有关机构的支持。”

　　在王勇看来，现阶段制约非洲工业化发展的主要因素有两个，一个是基础设施的建设，另一个是能源供应问题。“我们现在把解决基础设施领域与能源领域方面的投资作为重点之一。除此之外，我们优先投资的领域还包括加工制造与农业等，这几个是我们并行的重点投资领域。”

　　以埃塞俄比亚为例，目前该国正在修建四个工业园区，总造价为20亿美元，涉及各行各业，如纺织服装、包装、机械和其他制造业等。并今后十年每年向工业园区投入10亿美元，旨在成为非洲首屈一指的制造业大国。

　　尽管如此，非洲长期以来经济发展较为缓慢，据人民日报报道，从2015年的统计数据来看，中国的制造业产值占全球制造业总产值约23%，而54个非洲国家的制造业产值却只占到全球的1.5%左右。

　　非洲的自然资源非常丰富，但是为何工业化水平一直无法提高?在阿希什·沙阿看来，问题的关键在于投资，工业化的发展需要大量的投资，如仓库、冷链以及许多基础设施等，“我们的PIGA项目主要关注非洲工业化发展中很重要的制造业与农产品加工业，我认为该项目能够帮助非洲实现工业化。”

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