扩大有效投资是推进供给侧结构性改革的内在要求

郑瑟

　　2017年金砖国家领导人会晤福建省筹备工作领导小组第一次会议在厦门召开。省委书记尤权主持会议并强调，要把做好金砖会晤筹备工作作为一项重大政治任务，加强领导，争分夺秒，全力以赴做好我省承担的各项筹备工作。省长于伟国出席会议并讲话。

　　尤权指出，中央确定2017年金砖国家领导人会晤在厦门举行，充分体现了中央和习近平总书记对福建的信任与厚爱。这次金砖会晤是福建历史上承办最高规格的国际大型会议，筹备工作时间紧、任务重、要求高。各地和各有关部门要把办好金砖会晤作为一项重大政治任务抓紧抓好，争分夺秒、全力以赴，切实增强工作的紧迫感、责任感，认真细致做好各项筹备工作。要按照高效运作、决策科学、指挥有力的原则，成立工作机构，落实工作方案，明确责任分工。要倒排时间、倒逼进度，抓好抓实抓细各项筹备工作，确保筹备工作按序时进度推进。要严格落实节俭办会原则，不搞大拆大建，把筹备工作与推动发展、改善民生结合起来，让群众有更多参与感、获得感。要牢固树立一盘棋思想，进一步强化协调配合，齐心协力完成好中央交给我们的任务，不辜负中央和习总书记的信任和重托。

　　于伟国在讲话中从尽快全面启动筹备工作、落实落细会务筹备、改造提升场馆设施、营造优美城市环境、抓好安全保卫工作、加强宣传营造氛围、通过办会推动发展等七个方面，对推进金砖会晤筹备工作作出具体部署。

　　省政府召开视频会议，贯彻落实省委、省政府的部署要求，紧盯目标，进一步促进有效投资、增强发展后劲。省长于伟国出席会议并讲话，省委常委、常务副省长张志南主持会议，副省长洪捷序、黄琪玉、王惠敏、梁建勇、周联清参加会议。

　　于伟国指出，扩大有效投资是推进供给侧结构性改革的内在要求，是稳增长调结构、转动力增后劲、补短板优供给的有力抓手。下一步，各地各部门要坚持“两手抓”，一手巩固基本面，确保经济平稳健康运行;一手研究新情况、破解新矛盾，创新思路、机制和政策，培育更多新亮点、增强发展新动能。要向先进地区学习，以超前的理念和思路，创新要素供给、产业配套和政策激励，营造一流的创业投资环境。

　　一要抓补短板投资工程包。完善推进机制，抓紧建立和完善工程包推进实施导则，健全差异化的运作机制和配套政策，创新项目建设模式、运营模式、商业模式，进一步提高项目运作效率，促进22个补短板工程包项目早落地、早投产、早见效。要加大PPP模式推广应用力度，深化公共服务领域PPP改革工作，鼓励各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP模式，完善土地供应、工程招投标等政策，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入转变。

　　二要抓“五个一批”项目。一是健全项目持续滚动推进机制，突出抓好签约、动工、投产三个关键环节。要优选产业项目，扩大产业投资，注重项目的先进性和可持续，优化结构、提升质量，推动二三产投资比重逐年增加，培育更多增长点、增收点。二是突出抓好工业投资。抢开工、抓在建、促投产，重点抓好1004个亿元以上工业项目，强化保障服务、逐个跟踪推进，力争171个拟开工项目年底前全部开工建设、833个在建项目投资有大突破，确保143个亿元以上项目尽快投产达产。三是突出抓好服务业投资。强化龙头带动，重点实施一批示范功能强、带动作用大的项目，加快推进今年在建的总投资3551亿元、204个省级重点服务业项目，列入“十三五”规划的龙头项目要落实项目业主、尽快开工建设。强化平台集聚，加快建设一批功能定位清晰、带动示范效应强的服务业集聚区。强化服务业发展的着力点、突破点，生产性服务业要与二产发展相匹配，注重差异化、特色化;生活性服务业要顺应不同层次、不同群体的消费新需求，拓展新模式，打造新业态，有效增加服务供给。

　　三要抓基础设施建设。进一步加大交通、能源、市政、水利、美丽乡村、信息、环保等7大领域投资，加强统筹协调和跟踪服务，抓在建促竣工，抓落地促开工，为实现全年有效投资目标发挥更大作用。

　　四要抓重大项目和重点项目。对159个开工在建的“行动计划”重大项目，各地各相关部门要主动做好项目管理与服务，及时协调解决问题，加快建设进度。对75个未按计划开工的重大项目，要千方百计突破前期工作，着力解决制约因素，尽快开工建设，形成实物工作量。省发改委要列出具体项目清单，年底前组织各地集中新开工一批重大项目和重点项目。

　　于伟国还对全省财政工作提出具体要求。他要求，各级政府要强化培植财源，发掘新的增长点，形成新的增收点;要强化收入征管，优化税收服务，做到应收尽收、不收过头税;切实保障重点民生、重点项目支出，加快支出进度，促进社会有效投资，全力完成全年财政收入目标。

　　2015年12月，经省委省政府批准，福建华闽实业(集团)有限公司、福建中旅集团公司合并重组，成立福建省旅游发展集团有限责任公司(简称“省旅游集团”)。省旅游集团是省属国有企业中最年轻一员，却肩负着整合全省优质旅游资源、打造全省旅游产业龙头的重任。省旅游集团党委书记、董事长陈扬标认为，省旅游集团作为我省综合性的大型旅游企业集团，必须进行全要素整合、全产业链打造，创新发展模式，丰富产品供给，构建产业集群，才能实现做大做强。

　　省旅游集团破题的思路很清晰——以“五大发展理念”为指导，坚持“大旅游”发展观，着力实施“四个一”发展战略(一大产业、一大平台、一大贸易、一大精品，即发展旅游产业、建设金融证券平台、做好国际贸易、打造文化精品)，充分发挥龙头引领带动作用，全面推进“3113”产业发展布局(在福州、厦门、武夷山构建三大旅游集散中心，全省建设10个旅游基地，全国打造100个多样化休闲旅游目的地，形成蓝色海丝、绿色生态和红色文化三大主题多样化精品产品线路)，最终形成以点带线、以线连片、以片结网的大旅游、大产业、大发展新格局。

　　“华闽和中旅是有效的重组，不是简单的合并。”陈扬标表示，省旅游集团成立后，根据产业发展需要和全产业链发展要求，整合构建起旅游服务、旅游目的地、旅游地产、文化传媒、国际贸易、金融证券六大核心业务板块，形成强有力的投融资主体，谋求资源价值最大化。

　　以六大板块为支撑，集团将在“四个一”发展战略指导下，遵循“产业+资本”的发展模式，通过“构建平台整合资源、跳出旅游做大旅游”的运作方式，以培育旅游产业龙头为目标，以供给侧结构性改革为方向，以休闲旅游目的地建设为重点，以构建要素平台为抓手，深化“旅游+”，有效实现资本证券化。

　　目标明确，步伐坚定。在省旅游集团成立两个多月内，集团总部人员、板块班子配备全部到位，党风廉政建设和各项业务工作同步发展，一支全新队伍整装待发。

　　这种新型企业模式，意在改变当前旅行社松散合作局面，解决低价竞争。目前，公司旗下旅行社已拥有近600家门店，覆盖全省大部分县(市、区)，预计未来三年内门店发展数量将达到1000家，平台效应还将延伸至景区(点)，形成旅游产品开发和市场营销一体化运营。

　　同样理念在推行职业经理人管理制度中亦有体现。泉州华侨大厦有限责任公司通过在全社会范围内采取公开竞聘的方式，选定了酒店经营管理者——这不仅是集团推行职业经理人制度的首个试点，也标志着集团搭建职业经理人合伙制的连锁酒店管理平台已正式起步。

　　在公众出行市场，集团研发打造了一个服务于全省机关事业单位的“差旅管家”公共服务系统，整合机票、酒店、签证、公务考察、公务用车等产品，实现差旅一站式服务。

　　旅游目的地：产品研发催生新动力旅游产业进入“产品为王”时代，产品建设是旅游产业发展的核心，我省旅游市场上不缺旅游产品，缺的是对接市场的、高质量的、适销对路的旅游产品。

　　对此，集团加快业态创新与产业融合，从供给侧进行产业结构性改革，以投资主题鲜明、特色各异的“系列精品旅游小镇”(文化生态兼备的旅游小镇、房车营地旅游小镇和特色文化旅游小镇)为重点，打造创新性、多样化、适销对路的旅游产品，推动旅游目的地产品向观光、休闲、度假并重的综合型产品转型，缓解度假产品有效供给能力不足产生的市场需求外溢。

　　目前，省旅游集团已与全省十余个县市签订战略合作协议，储备优质旅游项目近30个，全面推动旅游产品的转型升级与全域旅游的发展。

　　旅游地产：存量盘活壮大新实力现代企业能走多远、走多好，很大程度上取决于企业的资源整合能力。省旅游集团以旅游地产作为产业链延伸的重要内容，一方面积极盘活原华闽、中旅沉淀的部分物业资产价值;另一方面通过联动旅游目的地板块，以“旅游+地产”的发展思路，规划开发旅游地产。

　　“共享共赢的互联网思维将贯穿其中。”陈扬标说，“相比于传统旅游地产，共享经济模式能充分整合社会资本、最大程度发挥资本的聚集效应，极大提升资源利用率，推动产业的高效发展。”

　　这种新型项目将以旅游产品为核心，以休闲度假服务为切入点，以全员营销为手段，以互联网住宿分享平台为载体，有效整合旅游地产、文化体验与度假服务、市场客源等要素，既盘活旅游地产，又依靠强大的互联网营销带来源源不断的高消费力客源，形成新型旅游产业链,促进地方休闲度假产业转型升级。

　　文化传媒：产业链纽带凝聚新合力文化传媒板块是集团旅游产业链实现价值资源共享、优势叠加的关键一环。8月28日，华闽易家网络科技有限公司开发的“可米生活”智慧社区平台正式启动，它集合物业管理、旅游出行、电商购物、家政服务等功能于一体，满足城市居民吃住行游娱购全方位需求，解决旅游进社区“最后一公里”问题。它将与“差旅管家”公共服务系统以及酒店管理系统、旅游目的地平台、旅行社合作平台共同构成综合信息服务系统，并通过与集团旅游“一卡通”的有效对接，构建“清新福建”全域旅游综合信息服务平台，推动我省智慧旅游发展。

　　集团还积极推进与省内专业会展机构的合作，组建福建福旅会展股份公司，引入混合所有制改革和骨干员工持股，打造省内商务会展服务领军企业，着力建设文创精品开发平台和旅游教育培训基地，形成产业链聚合效应。

　　国际贸易：跨境平台增添新魅力旅游供给侧改革当前，购物旅游受到前所未有的重视。

　　省旅游集团一方面加快福建旅游贸易公司出口生产基地和电商平台建设，扩大国际贸易规模，提升效益和运作能力;另一方面以解决出境旅游购物溢出问题为目的，与福建自贸试验区福州片区管委会合作搭建跨境电商平台，与全港工商联成立合资公司，引入“全港购物节”模式，引领全港各区工商联旗下中小企业特色产品入驻，将尚未进入中国市场的国外优秀品牌引进平台，有效回流境外消费。

　　金融证券：资本管理释放新潜力主业发展需要资本支持，产业链延伸需要运作平台。

　　今年来，集团通过供股和优质资产注入，使控股的香港主板上市公司——闽港控股有限公司体量实现了翻番，初步构建起境外融资平台;加快福州和声钢琴股份有限公司新三板上市挂牌步伐，借力资本市场，加大对艺术文化、文创产品等相关产业的兼收并蓄;依托旅行社和酒店管理业务发起设立福建福旅旅游股份有限公司，将通过整合并购旅游资源，引进社会资本，打造我省旅游行业上市龙头。

　　借助该项目实施，集团全面推进权属全民所有制企业实现公司制改造，目前纳入重组改制范围的全资和控股子公司共有84家，改制面达到96%。

　　省旅游集团坚持产融双轮驱动，还将利用自贸试验区政策以及香港上市公司募资优势，设立融资租赁公司，参与省内政府PPP项目;引入社会资本共同设立省旅游产业发展基金，并以福旅旅游股份有限公司为平台，交叉持股设区市旅游集团，加速扩张旅游产业。

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