《中国制造2025》“1+X” ，以创新引领实体经济转型升级

郑瑟

　　记者从工信部规划司获悉，为细化落实《中国制造2025》，着力突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点，国家制造强国建设领导小组启动了“1+X”规划体系的编制工作，目前11个X由国家制造强国建设领导小组相关成员单位共同研究编制，目前均已发布实施。下一步，国家制造强国建设领导小组将加强《中国制造2025》“1+X”体系的落实，细化分解重点任务和责任分工，以目标为导向，围绕重点任务、重大工程、重点领域梳理凝练一批重点工作，明确时间节点，落实配套政策，与《中国制造2025》实施形成全局统筹、重点推进的工作合力。

　　“1+X”规划体系中的“1”是指《中国制造2025》，“X”是指11个配套的实施指南、行动指南和发展规划指南，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等5大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。编制“1+X”规划体系的目的，是要通过加强政府引导，凝聚行业共识，汇集社会资源，围绕重点、破解难点，着力突破制造业发展的瓶颈短板，抢占未来竞争制高点。

　　专家指出，11个X的关系是各有侧重、互为支撑，既有前瞻布局，也有基础突围，既有面向关键共性问题的统筹引导，也有针对重点行业领域的系统谋划。具体来说：

　　5个工程实施指南的制定是对《中国制造2025》五大工程的具体落实，明确了工程实施的目标、任务和手段。其中制造业创新中心建设工程以突破重点领域前沿技术和关键共性技术为方向，建立从技术开发到转移扩散到首次商业化应用的创新链条;工业强基工程主要解决核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺的工程化和产业化瓶颈问题，构建产业技术基础服务。这两个工程主要解决基础能力问题。绿色制造工程通过推动制造业各行业、各环节的绿色改造升级，加快构建绿色制造体系;智能制造工程以数字化制造普及、智能化制造示范为抓手，推动制造业智能转型，推进产业迈向中高端;高端装备创新工程以突破一批重大装备的产业化应用为重点，为各行业升级提供先进的生产工具。

　　2个专项行动指南中，促进装备制造业质量品牌提升行动重在夯实质量基础，打造以质量安全为基础、高质量产品为核心、国际化品牌为标志的制造业竞争新优势;发展服务型制造行动旨在通过加快制造业企业服务模式创新、技术创新和管理创新，培育融合发展新生态。

　　4个发展规划指南中，新材料产业发展指南是以满足传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和重大技术装备急需为主攻方向，构建以企业为主体、以高校和科研机构为支撑、军民深度融合、产学研用协同促进的新材料产业体系，突破一批新材料品种、关键工艺技术和专用装备;信息产业发展指南是以加快建立具有全球竞争优势、安全可控的信息产业生态体系为主线，强化科技创新能力、产业基础能力和安全保障能力，突破关键瓶颈，优化产业结构，提升产品质量，完善基础设施，深化普遍服务，促进深度融合应用，拓展网络经济空间;医药工业发展规划指南旨在加快技术创新，深化开放合作，保障质量安全，增加有效供给，增品种、提品质和创品牌，实现医药工业中高速发展和向中高端迈进;制造业人才发展规划指南是从制造业人才培养和队伍建设全局角度出发，完善人才培养体制机制，夯实人才队伍建设基础，加快培育紧缺人才，完善人才使用、流动、评价、激励等机制，为实现制造强国战略目标提供坚实人才支撑。

　　在全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬看来，在落实《中国制造2025》的实践中，依然存在一些困难和问题。他建议，强化部门协同配合、推动区域协同发展、加强政策协同配套，营造社会协同氛围，从而形成协同推动《中国制造2025》落地实施的强大合力。

　　“我认为困难和问题主要体现在三个方面：一是思想认识仍需再提高。少数地方对《中国制造2025》的目标方向、政策规划、重点任务把握还不深不透，舆论宣传、宏观解读不够，工业文化不浓厚，缺少整体谋划，对任务的系统性、艰巨性认识不足。二是方向路径还要再精准。分领域、分行业的发展方向还需细化，地方聚焦有优势、有禀赋条件领域的能力还不强，产业雷同还一定程度存在，产业布局上仍存在同质化、粗放化、分散化。三是部门联动需要再加强。部门间政策的联动、协调、互动不足，导致有些政策部门化、碎片化，政策落实效果不理想，企业‘获得感’不强。” 牛弩韬向《中国电子报》记者表示。

　　记者了解到，国家制造强国建设领导小组下一步将加强《中国制造2025》“1+X”体系的落实，细化分解重点任务和责任分工，以目标为导向，围绕重点任务、重大工程、重点领域梳理一批重点工作，明确时间节点，落实配套政策，与《中国制造2025》实施形成全局统筹、重点推进的工作合力。

　　牛弩韬建议，我国在国家层面还要采取更加有力的措施，坚持上下联动、横向联动、区域联动，聚焦突出问题，瞄准重点领域，动员各方力量，合力推进《中国制造2025》有效落实，不断提升制造业面向未来的核心竞争力。

　　一是强化部门协同配合。建议国家层面进一步发挥制造强国建设领导小组的作用，注重强化协调机制的系统性和整体性，整合力量、理清职责，推进《中国制造2025》重点任务落实和重大工程实施。进一步强化国家有关部委的横向联动，同时加强国家部委与各省市之间的纵向协作，整合调动全社会的力量资源，形成协同推动《中国制造2025》落地实施的强大合力。

　　二是推动区域协同发展。坚持有所为有所不为，尊重各地资源禀赋、产业结构、人才环境上的差异性，细化修订《中国制造2025》分省市指南，并以此作为重大项目和资金统筹的重点方向。指导各地挖掘发展潜力，实施一批重大标志性项目，推动产业集群、特色发展，实现区域错位、差异化竞争，形成集聚集群集约发展格局。实行区域差别化政策，对中西部地区和国家级贫困地区，在项目资金申报、试点示范认定等方面，适当降低门槛，放宽标准，加大支持倾斜力度，以减少因政策上的“马太效应”，加剧发展的不平衡性。

　　三是加强政策协同配套。进一步整合资源要素，围绕《中国制造2025》重大工程，紧握拳头、聚焦重点，强化十大战略领域政策支撑力度。开展制造业有关法律法规政策的梳理清理，做好法律法规“立改废”工作，进一步细化完善政策配套，建立健全推进《中国制造2025》的法律法规政策体系。促进产业政策加快向功能性、普惠性转变，加强产业政策与财税、金融、贸易等政策的协同性、互补性、一致性。

　　四是营造社会协同氛围。加大《中国制造2025》“1+X” 政策体系宣贯力度，建立《中国制造2025》考核评价机制，表彰一批“大国工匠”和实业报国的企业家典型，大力弘扬工匠精神、创新创业精神、企业家精神，推广制造业转型升级的典型案例、成功范例，营造浓厚的工业文化氛围，掀起制造强国建设的新高潮。

　　李克强总理对“以创新引领实体经济转型升级”做介绍中，特别提到：“大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。”

　　谈到传统产业，谈到转型升级，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾在两会中关于数字经济的建议中，也提到：“传统行业属于数字经济的存量部分，它们与互联网新技术衔接后会产生大量转型升级的机会。如传统金融、教育、医疗等产业与移动互联、云计算、大数据进行深度融合后，会爆发出全新的生命力。”

　　可见，中国虽是制造业大国，但在这个快速更替的互联时代，想要变大变强不能一成不变。作为我国实体经济发展的重要根基，加快这类产业的转型升级是当务之急，也是促进数字经济存量部分快速增长的前提。

　　腾讯作为互联网+的引领者，正充分发挥自身云计算、大数据的优势，对促进中国工业的云化转型起到了一定的推动作用。树根互联就是一个很好的案例，它是由中国制造业的领军企业三一重工延伸出来，由物联网团队创业组建，从事工业互联网平台的公司。

　　树根互联与腾讯云一同合作的“根云”平台，是中国最具客户价值的工业互联网平台，主要为本土制造企业提供端到端的物联网解决方案。它是以机器为对象，通过大数据分析能力帮助机器建模，基于机器数据模型优化机器的全生命周期运营, 提供整体智能服务、智能制造的解决方案。

　　在“根云”平台中，腾讯云主要提供的是底层云计算基础架构能力，如IaaS、PaaS层的大数据存储和运算能力，可快速提升机器运行效率，并将物联网技术与工业生产力相结合，具有很强的广泛适用性。树根互联CEO贺东东还表示，“除了与腾讯云在公有云方面的合作以外，还希望在人机方面有更多的探索。”

　　在传统产业转型升级的过程中，像腾讯云这样互联网云服务商的加入，可以成为企业有利的技术支撑，推动中国制造向中高端迈进。比如，融入了云计算、数字化的工业互联网平台，加速了生产制造过程的智能化，正以数字化驱动着“中国制造”向“中国智造”进化。

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