完善我国矿产资源法律法规体系，保障国家资源安全供给

郑瑟

　　加快矿产资源法及相关的配套法规的修改，将多年来在管理实践中行之有效的制度上升至法律法规层面，是目前我国矿产资源管理法律制度体系建设的关键所在。

　　矿产资源管理法律体系建设是我国社会主义法治建设的重要构成部分。自1986年《矿产资源法》颁发实施以来，经过近30年的历史演进，已经形成了不同法律效力层级、内容丰富、相对完备的法律法规体系。

　　可以说，我国矿产资源法律体系是一个全方位、多层次的复杂系统：

　　从调整范围上，涉及我国陆地和海洋的能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产四类共计172个矿种。

　　从调整对象上，涉及矿产资源勘查开发利用过程中行政、民事、刑事等各种社会经济法律关系主体，包括矿产资源所有权人(国家)、矿政管理部门、各级政府、发改、财税、工商、环保、安监等相关政府职能管理部门，以及地调机构、地勘单位、矿山企业、中介组织、矿业用地相关权利人、资源地居民，以及某类不特定群体(如无证盗采者等)。

　　从调整环节上，涉及地质调查、矿产勘查、矿产开采、矿山闭坑、土地复垦到矿产品销售。

　　从调整内容上，主要涵盖了矿产资源所有权与矿业权、矿产资源规划与布局、矿产资源勘查开采行政审批、矿产资源税费、地质调查、地质资料、矿产资源储量、矿产资源勘查开采行为监督、矿产资源勘查开采资质、矿山地质环境保护、矿产资源综合利用和法律责任等诸多方面。

　　实践表明，我国矿产资源法律法规体系建设在矿产资源、资产管理中发挥了重大作用，在促进地质找矿和矿产资源合理开发利用，维护矿产资源开发利用秩序，保护国家和矿业权人利益，保障国家资源安全供给等方面提供了制度保障。

　　然而，加快《矿产资源法》及相关配套法规的修改，将多年来在管理实践中行之有效的制度上升至法律法规层面，是目前我国矿产资源管理法律制度体系建设的关键所在。同时，系统清理现行数量庞大而繁杂的规范性文件，按照中央简政放权的精神，减少行政许可事项，规范行政审批行为，协调上位法与下位法、中央与地方及部门间的立法关系，也是推进矿产资源管理法律法规制度体系建设的重要工作。

　　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(下称《意见》)。

　　《意见》指出，全民所有自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。制度改革对促进自然资源保护和合理利用、切实维护国家所有者和使用者权益、完善自然资源产权制度和生态文明制度体系、加快建设美丽中国意义重大。

　　《意见》强调，针对市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题，改革要坚持保护优先、合理利用，两权分离、扩权赋能，市场配置、完善规则，明确权责、分级行使，创新方式、强化监管的基本原则，力争到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。

　　《意见》针对土地、水、矿产、森林、草原、海域海岛等6类国有自然资源不同特点和情况，分别提出了建立完善有偿使用制度的重点任务。一是完善国有土地资源有偿使用制度，以扩大范围、扩权赋能为主线，将有偿使用扩大到公共服务领域和国有农用地。二是完善水资源有偿使用制度，健全水资源费差别化征收标准和管理制度，严格水资源费征收管理，确保应收尽收。三是完善矿产资源有偿使用制度，完善矿业权有偿出让、矿业权有偿占有和矿产资源税费制度，健全矿业权分级分类出让制度。四是建立国有森林资源有偿使用制度，严格执行森林资源保护政策，规范国有森林资源有偿使用和流转，确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式，通过租赁、特许经营等方式发展森林旅游。五是建立国有草原资源有偿使用制度，对已改制国有单位涉及的国有草原和流转到农村集体经济组织以外的国有草原，探索实行有偿使用。六是完善海域海岛有偿使用制度，丰富海域使用权权能，设立无居民海岛使用权和完善其权利体系，并逐步扩大市场化出让范围。

　　《意见》要求，要加大改革统筹协调和组织实施力度，切实加强与自然资源产权制度、空间规划体系、生态保护补偿制度等相关改革的衔接协调，稳妥推进矿业权出让制度等改革试点，统筹推进法治建设，协同开展资产清查核算，强化组织实施，确保各具体领域改革任务落到实处。

　　深化矿产资源有偿使用制度改革。完善矿业权出让制度，制订矿业权出让制度方案，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，扩大市场化竞争出让范围。进一步厘清矿业权有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系，配合有关部门建立矿产资源国家权益金制度，健全相关配套制度。完善探矿权使用费和矿产资源最低勘查投入制度。

　　加快油气资源勘查开采体制改革。以新疆油气勘查开采改革试点为突破口，稳步推动油气资源勘查开采体制机制改革，有序放开油气勘查开采市场。探索建立适合油气勘查开采特点、发挥市场配置资源决定性作用的探矿权竞争性出让制度，引入社会资金，加大油气勘查开采力度。完善勘查区块退出机制，提高探矿权使用费和最低勘查投入标准，促进区块流转。

　　提高矿产资源市场化配置程度。按照“产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范”的要求，加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业市场体系。推行勘查项目合同管理，鼓励矿业企业加大勘查投入。逐步建立以经济手段调节为主的矿产勘查准入与市场退出机制，完善勘查区块面积核减制度。改革中央地质勘查基金，建立国家矿业投资基金，弥补矿业资本市场不足，拓展风险勘查和矿业发展融资渠道。与公共资源交易平台相衔接，完善全国统一的矿业权交易规则，实施矿业权人勘查开采信息公示制度，加大矿业权出让转让信息公开力度。

　　推进矿产资源勘查开采“三去一降一补”。服务供给侧结构性改革，严格产能过剩行业新增产能用矿管理，注重矿产勘查开采中的“去产能、去库存”。积极配合有关部门完善矿产资源税费管理，加快矿业权审批制度改革，降低矿业企业成本，补齐政策管理、政府职能、技术标准等方面的短板。

　　建立战略性矿产风险识别和监测预警机制。加强监测预警能力建设，建立预警指标、安全临界值及综合评价模型，系统开展国内外生产、消费、贸易统计和资源形势分析，强化应对国际重大冲突资源安全预警能力。完善储量登记制度，探索建立战略性矿产风险识别和监测预警机制，支撑政府决策，引导行业发展。加强政策储备，建立风险处置预案，增强风险防控能力。

　　根据中国矿业报、中国国土资源报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】