中国-拉美关系需要制定有新内容的路线图

郑瑟

　　中国正试图扩大在巴西和拉美其他国家的贷款和投资，同时从传统的资源焦点转向制造业、物流甚至科技。发生这一转向的背景是能源价格长期低迷，委内瑞拉经济出现滑坡，而该国曾是中国进军拉美的主功方向。

　　报道称，随着国内经济增速放缓，中国正变成一个国际金融投资者，在国内利润率下滑之际寻求在海外获得投资回报。这意味着比过去考虑更多的行业。

　　并购交易在一定程度上反映这一现象。数据提供商Dealogic的数据显示，今年迄今，中国企业已斥资119亿美元收购巴西企业，为自2010年以来最高，当时巴西处于由大宗商品推动的经济热潮的顶峰。今年的并购交易集中在公用事业机构，但也涉及从食品、饮料到交通的多个行业。

　　报道称，北京方面把投资焦点从纯资源转向其他领域，对于保持中国对拉美的投资流动相当重要。经合组织(OECD)的数据显示，在自2012年以来的经济低迷期间，世界银行对拉美的贷款减半，美洲开发银行的贷款基本保持不变，但来自中国的贷款出现飙升。

　　经合组织拉美和加勒比海发展中心负责人安吉尔•梅尔吉索表示：“中国正在起到逆周期贷款机构的作用，成为一个稳定因素。”

　　很大一部分贷款流向巴西能源和基础设施领域。巴西驻华大使马尚表示，尽管之前的投资流向国家控股的基础设施，效仿中国的模式，但新的投资“基本上属于市场投资”。“这在很大程度上表明两国的经贸合作关系多么有活力。”

　　中国和巴西正在敲定一个规模为200亿美元的中巴双边投资基金的细节，该基金最初于去年宣布，中国将出资150亿美元。新基金隶属于中国拉美产能合作投资基金，将为目前300亿美元的投资规模再添一份力。

　　巴西企业在中国取得的成功要少得多，矿业巨头淡水河谷(Vale)曾试图在中国内地投资，但多次遭到拒绝，即使在中国对铁矿石的需求达到高峰时也不例外。Monashees希望通过自己在中国的投资来克服这种阻碍，即使该公司也希望吸引中资投入其拉美投资组合。

　　美国当选总统宣布他在履职后将会让美国退出旨在亚洲和美洲之间建立一个跨地区自由贸易区的《跨太平洋伙伴关系协议》。

　　托莱多在2001年至2006年担任秘鲁总统，曾主持秘鲁与中国自贸协定的谈判和签署工作。他认为，如果美国退出TPP，特朗普可能会间接地为中国更大程度进入拉美开辟道路。近年来，中国逐渐加强了在拉美地区的经济、政治和文化存在。

　　托莱多强调了拉美对华粮食出口日益增加，以及中国巨大的旅游业潜力和对基础设施、农业产业化及制造业投资的重要性。此外，中国对进口石油和矿产品等原材料一直兴趣不减。

　　托莱多认为，拉美地区能否最大限度地利用中国提供的机遇，“更多地取决于”该地区各国的政治领导人。

　　拉美各国应该“鼓励中国、欧洲和全世界投资，但要有明确的游戏规则，尤其是在环境和社会责任方面”，以便使农民“也能成为分享这块大蛋糕的一份子”。

　　他强调了素质教育对培养将成为未来领导者的年轻人的重要性。他还指出，民粹主义作为一种意识形态在拉美没有前途，在经历了过去几十年的发展之后，拉美已经学会了管理自己的经济，拉美已经是一个稳步增长的大陆。

　　托莱多指出，拉美需要“更多的领导者，更少的政治”，需要具备国家政治视角的领导者。

　　他表示对特朗普思考问题的方式和近来作出的一些任命感到担忧。他指出，要感谢拉美移民，特朗普先生依靠廉价劳动力才得以在房地产建筑行业积累出大量财富。

　　但是，托莱多相信特朗普一旦坐上总统的椅子，就会意识到事情没那么简单，美国民主制度的牢固性将会限制特朗普履行承诺。

　　中国领导人近年来每年都会访问中南美洲，这增强了中国在该地区的影响力。相关人士认为，这是为了对抗奥巴马政府的“重返亚洲”战略。习近平去年表示“未来10年向拉美地区投资2500亿美元”，号召与该地区“打造命运共同体”。中国还制订了与由33个国家构成的拉美和加勒比国家共同体的合作计划。

　　据英国《经济学人》一期文章，地缘政治从不等人，即使是美国当选总统。在特朗普当选仅一周后，世界第二大经济体的领导人习近平就启程出访拉美，他此行将签署一系列贸易协议。

　　中国在该地区的目标远大。去年，中国与拉美国家签署了多项协议，这些协议有望使双边贸易额在10年内翻一番，达到5000亿美元。中国还希望与拉美保持良好的关系，从而促进本国能源来源的多样化，为基建企业寻找新的市场，并在西半球投射自己的软实力和军事实力。

　　文章称，习近平感兴趣的不仅是经济。他2014年在巴西国会演讲时谈到了“战略伙伴关系”。巴西热图利奥·瓦加斯基金会的奥利弗·施廷克尔说，这一次，习近平可能会宣传中国的“稳定器”作用，即在很多领导人担心特朗普当选的不利影响时，中国不会给他们带来任何危害。

　　据西班牙中国政策观察网站11月16日文章，习近平上任以来的第3次拉美之行，既是强调与该地区达成的承诺，也是建立更具创造性、更具雄心的双边关系的绝佳机会。中拉之间新的双边关系不仅要注重数量，还要确保质量。

　　进入21世纪以来，中国在拉美地区经济增长和社会进步中的作用毋庸置疑。经过最初阶段的紧密接触，中国现在可以提供的不仅是基于原材料的经贸和投资，还有不同的思考和行动方式。

　　中国-拉美关系需要制定有新内容的路线图。双方都必须证明另一种模式是有可能实现的。中国在重大项目上的承诺就是另一种更具雄心的、变革性的模式存在的证明，这种模式既可以推动拉美地区的工业化，也能促进地区一体化的发展。

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