西安一带一路愈走愈畅快

成舍我

“作为丝绸之路的起点城市，在自贸区的建设中，充分发挥门户城市的作用，进一步扩大和沿线国家经济合作和人文交流， 拓展企业海外发展的新空间。必须通过开放，以改革创新促进我们城市的发展，积极与国际接轨，成为全球资本、高端产业、人才聚集的新高地。”4月5日，西安市政府就中国（陕西）自由贸易试验区西安区域筹备情况召开新闻发佈会，西安市副市长李元，市商务局、高新区、经开区、国际港务区、浐灞生态区等主要领导出席发佈会答记者问。

使西安由“跟跑”开放成为新的开放前沿

发佈会上，据西安市副市长李元介绍，自2016年8月31日获批以来，按照省委省政府总体部署，西安市牢固树立“西安担当”意识，解放思想、攻坚克难、先行先试，努力打造具有“一带一路”特色的內陆开放型自贸试验区。西安市自贸筹备办先后召开30多次专题会议，制定7批次136项任务，逐项跟进落实自贸试验区重点改革、机构设立等工作；33个市级部门和4个功能区对标任务，密切协作、狠抓落实，全市上下形成了多方协同、有序推进的工作机制。

李元在发佈会上说：“西安市以加大西部地区门户城市开放力度、打造內陆型改革开放新高地为目标，力爭通过3-5年努力，把陕西自贸区西安区域建设成为引领西部大开发的辐射聚合区，融入一带一路人文交流的合作引领区，探索內陆与欧亚大陆经贸合作的开放先行区，推动先进制造业和制造服务业融合发展的产业示范区，吸引全球资本参与內陆开放的金融集聚区，深化行政体制改革和对接国际贸易规则的压力测试区，构建內陆开放型经济新体制的综合改革区，以自贸区建设倒逼改革，使西安由‘跟跑’开放成为新的开放前沿。”

以自贸区建设倒逼改革创新和政府职能转变

“要先行先试，以自贸区建设倒逼各项改革创新和政府职能转变。”李元说，按照“能放尽放”原则，爭取首批217项省级事权、103项市级事权，共计320项事权下放到各功能区, 共形成五大类20条创新举措，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

西安一带一路愈走愈畅快

第一类举措为加快转变政府职能的制度创新：以商事制度改革为重点，在自贸区综合服务大厅实现了“一口受理，十九项事项联办”；推动“大众创业万众创新”，推出“集群註册”新模式，为企业提供集群註册服务；推进政府管理由注重事前审批转变为注重事中事后监管，在高新区、国际港务区试点设立行政审批服务局和市场监督管理局。

第二类深化投资领域改革。西安积极探索新型贸易发展方式，创新通关监管模式：实行机场货站前移，缩短企业通关时间；採取“舱单归併”和“大包过机”通关模式，有效提高通关效率；推行陆空联运新模式，降低企业综合成本；积极探索设立海外仓，降低企业物流成本；鼓励外资更多投向先进制造业和高端服务业，面对全球大力引进先进技术和高端人才。

第三类增强金融服务功能措施。重点培育消费金融、互联网金融、融资租赁、商业保理、融资担保、小额贷款、金融资产交易所等新金融产业。

第四类扩大与“一带一路”沿线国家合作。以粮食、肉类等各类口岸作为功能平臺，实施陆空联运，建立国际物流大通道，支持企业“走出去”，推动合作园区建设。设立陕西自贸试验区仲裁院，提供全方位法律服务保障。

第五类创建与“一带一路”沿线国家人文交流新模式，打造“一带一路”文化聚集地和引领地。

西安特色的改革试点新模式已初步形成

“国际港务区已在德国法兰克福、帕西姆等国际机场设立了海外仓，为跨境电商海外快速集结分拨夯实了基础；以爱菊集团为主体在哈萨克斯坦设立“中哈爱菊农产品加工园区”。同时，在人文交流方面，制定《西安市与“一带一路”沿线国家人文交流工作方案》，发起成立“丝绸之路博物馆友好联盟”；打造西安通航城市旅游行销合作暨“一带一路”国际航线发展常态化机制；申报在国际港务区建立国家级对外文化贸易基地。”

“西安作为西部地区门户城市和陕西自贸区核心区，大胆探索，主动加强与‘一带一路’沿线国家的经济合作与人文交流，初步形成了具有西安特色的改革试点新模式。”李元介绍说，西安將以陕西自贸试验区正式揭牌为起点，按照中省要求，对照试点任务，大胆闯、大胆试、自主改，著力打造自贸区建设的西安样本。

西安一带一路愈走愈畅快

如何搭上“一带一路”的顺风车是外国媒体同行关注的重中之重。据日本《东洋经济週刊》中国动态专栏撰稿人陈言介绍，上世纪90年代很多日资企业把最新技术带到西安，当时为这里的经济建设发挥过很大作用，但由于近年日本经济衰退，在对西安的投资上有些落后。他认为，如果能让日本企业重新认识到西安在“一带一路”建设中所面临的巨大商机，集投资、资讯、技术、物流等优势于一身的大型日本综合商社仍有很大实力，完全可以通过今天的西安，帮助日本走出失落，日本企业应该主动爭取机会。

实际上，外媒关心的正是西安想做的。西安市市长上官吉庆在与20家外媒记者的见面会上提到，西安要实现新发展，必须主动融入全国、全世界经济发展的大潮之中，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合与合作，同各国、各地区、各城市一起应对风险挑战，协力开拓增长空间。

西安丝路联盟將利用大西安优势，全方位加强对外联繫，爭取国家各部委和省、市政府部门的更多支持，为联盟成员单位及时提供有价值的资讯资源，获取更好的专案和更多的资金。联盟內部將加强战略对接，寻求利益契合点，实现资讯资源共用、专案合作开发、成果优先转让、利益风险共担。

据介绍，西安市“一带一路”经济发展中心是以丝绸之路为纽带，以大集团、大教育、大科研为领军，多兵种、多学科、多方位联合行动协同发展的市场化产物。它的成立必將成为产学研、工商贸合作共贏的新机制，成为政府与市场主体互联互通的新桥樑，成为“一带一路”沿线地区经济快速发展的新引擎。

根据新华网、中新网等综合采编

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