建设京津冀区域生态屏障，构建“一核、四区”生态安全格局

郑瑟

　　“一带一路”国际合作高峰论坛将于今年5月在京举行。《“一带一路”战略》领导干部读本近日在京面世，深度解析了中国要和平发展、与全球共赢的发展思路。

　　本书由中共中央党校出版社出版，本书作者为胡正塬。胡正塬为国家高端智库资深学者，发展经济学博士。

　　“一带一路”战略读本分上下篇，共十三章。读本从世界秩序重构的重大契机和中国实际出发，着眼国内外新情势，用全球视野阐述了“一带一路”沿线国家和地区及世界人民，共建公平、公正、协同、绿色、共享的新世界。

　　读本涵盖了“一带一路”战略背景、基本政策、与国内区域发展、与沿线国家和地区发展等内容，描述了“一带一路”战略下的“和平梦”、“中国梦”和“世界梦”。

　　胡正塬指出，“一带一路”塑造着中国与世界的新型关系，构建着中国在世界新一轮发展中的新地位——即一个和平崛起、担当国际责任的大国。

　　他说，“一带一路”战略的目的，是要打造全球命运体共同体，将成为推动世界发展与和平建设的重要平台;中国谋求的是与世界和平共赢发展，“一带一路”将开创国际合作的新模式，共同推动现代农业、智慧制造业、新能源产业等发展。

　　对于中国经济而言，胡正塬说，“一带一路”将能有效解决传统制造业的产能问题，实现产业结构调整，促进整体经济结构优化升级。

　　河北省政府日前印发《河北省生态环境保护“十三五”规划》，提出建设京津冀区域生态屏障，构建“一核、四区”生态安全格局，河北168县市区被划分为五大分区，分别是：京津保中心区生态过渡带、坝上高原生态防护区、燕山-太行山生态涵养区、低平原生态修复区、海岸海域生态防护区。

　　一、 京津保中心区生态过渡带

　　地理位置

　　本区地处华北平原北部

　　北京南侧和天津西侧，包括廊坊、保定、沧州市的33个县(市区)的全部或部分。

　　主要任务

　　在国家统筹部署下，合理调减耕地规模，适当增加生态用地比重。以调整种植结构为抓手，适度退出保护地周边耕地和土壤污染严重区耕地。

　　以主要交通干线、河流水系等绿色廊道为骨架、以村镇为组团，用大网格宽林带建设成片森林和恢复连片湿地，恢复白洋淀湿地，扩大生态空间，整体构建环首都生态圈，扩大绿地面积，提供宜居环境。

　　主体生态功能

　　为京津城市发展提供生态空间保障。

　　二、坝上高原生态防护区

　　本区地处河北省坝上高原包括张家口市的4个县和承德市的2个县的全部或部分。

　　主要任务

　　• 西部以恢复和建设疏林灌草景观为主，开展围栏封育、草地改良、草原防火、鼠虫害防治等建设，恢复草地植被。

　　• 东部以林为主，营造多树种、多层次防风固沙林，构建结构合理的绿色生态屏障，缓解京津风沙危害。

　　• 发展节水型农业，推广农田保护性耕作，对陡坡和沙化严重耕地实施退耕还林。

　　• 加快恢复湖淖湿地。

　　主体生态功能是防风固沙和涵养水源。

　　三、燕山-太行山生态涵养区

　　本区包括燕山和太行山山地

　　包括张家口、承德、唐山、秦皇岛、保定、石家庄、邢台、邯郸市的65个县(市区)的全部或部分。

　　主要任务

　　加快推进京津风沙源治理、太行山绿化、退耕还林、水土保持等生态工程建设，在河流上游、矿山、水库、沙源、风口、风道周边及宜林荒山荒地，大力营造水源涵养林和水土保持林。

　　推进潘家口、大黑汀等重要水源地保护工程和生态清洁小流域建设。

　　恢复矿山生态环境，建设生态经济型防护林，发展林下经济，帮助农民脱贫致富。

　　主体生态功能

　　涵养水源、保持水土、生态休闲。

　　本区地处华北平原中部包括石家庄、沧州、衡水、邢台和邯郸市的77个县(市区)的全部或部分。

　　• 全面实施地下水超采综合治理，推进跨流域引水调水，实施水网联通工程，恢复地下水战略储备与生态功能。用足用好引江、引黄水，深入挖潜过境水，强化利用非常规水，调整农业种植结构，发展节水型农林业。

　　• 促进农民稳步增加收入，开展农村环境整治和农业面源污染综合治理，推进交通干线、河流绿化及农田林网建设，加强湿地和农田保护。

　　主体生态功能京南生态屏障，农田生态保护、水源涵养和环境宜居。

　　本区地处河北省沿海地带包括唐山、秦皇岛和沧州市的11个县(市区)的全部或部分。

　　• 系统规划和推进生态修复工程，恢复和扩建滨海湿地，整治和改善河口生态环境，改善近岸海域水质，实施生态健康养殖，开展渔业资源增殖，恢复海洋渔业资源。

　　• 加强沿海防护林体系、自然保护区、国家级水产种质资源保护区、国家级海洋牧场示范区、滨海生态城镇和生态景观带建设，加大增殖放流力度，构建海岸生态防御体系，减轻海洋灾害。

　　主体生态功能是提供海洋生态服务，保障海洋生态安全。

　　除此之外，省里给京津冀生态环境支撑区做了划分，也为保定的都市区格局做了规划。

　　《河北省城镇体系规划(2016-2030年)》，近日开始征求社会各界的意见。规划提出，以设区市主城区为核心，整合周边城镇资源，形成布局合理、功能衔接、各具特色、联系紧密的组团式城市，构筑“1+X”组团式都市区格局。其中，保定的规划是：

　　以保定主城区为核心，统筹满城区、徐水区、清苑区、安新县空间资源，打造保定都市区。保定的县市区可都是藏龙卧虎，比如涿州要与北京统一规划!住房、落户等将有大变化

　　近日，省政府印发《河北省生态环境保护“十三五”规划》，提出加强农村环境保护工作，将以美丽乡村建设为抓手，加快改善农村人居生态环境。涉及保定12个县市区：涿州、易县、高碑店、涞水、定兴、徐水、雄县、容城、满城、顺平、唐县、曲阳。8个县市区将建立省级特色小镇。

　　3月1日，省发改委公布了我省第一批特色小镇名单，全省共82个，其中保定地区12个。分别为5个创建类特色小镇和7个培育类小镇。

　　河北省将从多方面加强政策支持，保定将在河北定位成Ⅰ型大城市。

　　到2020年

　　全省形成石家庄、唐山2个Ⅰ型大城市(300-500万人);

　　7个Ⅱ型大城市(100-300万人)，分别是：张家口、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、邢台、邯郸;

　　9个中等城市(50-100万人)，分别是：承德、衡水、定州、辛集、迁安、三河、霸州、任丘、正定县。

　　河北省环抱北京首都,在京津冀一体化的国家战略下，经济一路发展。现今，五大区各司其“职，共建生态安全格局是重中之重。京津冀三位一体互动发展，在拒绝成为“雾都孤儿”的同时，将生态保护与社会发展并进。

　　去年以来，石家庄以打造全国现代商贸物流基地为目标，持续“做加法”。

　　3月5日，李克强总理在作2015年政府工作报告时对“京津冀协同发展”作出具体部署，再次将这一概念推向风口浪尖，产业迁移更是各方关注的重中之重。

　　而伴随着北京“动批”、大红门的产业迁移，京津冀区域的商贸格局将会产生巨变。面对巨大红利，多个区域都在积极对接，频频向这些专业市场抛出橄榄枝。

　　在这些地区中，作为华北最重要的商埠、距离北京最近的省会城市石家庄尤为亮眼。目前，从国家到省级层面已明确，在京津冀协同发展中，石家庄 的功能定位之一就是要打造现代商贸物流基地。随着石家庄城市行政区域的4倍扩容，将面临巨大发展空间，一个涵盖电子商务、商贸物流等产业的大商贸格局逐渐凸显。

　　自2014年2月习近平总书记提出京津冀协同发展战略，至今已一年多。时值全国两会，京津冀协同发展再次成为社会关注的焦点。

　　3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时再次对京津冀协同发展做出具体部署，其中着重强调要在产业升级转移方面率先取得实质性突破。

　　在业内看来，产业转移作为京津冀一体化工作的重中之重，在过去的一年以来已得到了较大突破。这其中尤以北京“动批”、大红门的专业市场搬迁最受关注。

　　年初，“动批搬迁”这一类似“狼来了”的消息终于坐实。西城区副区长孙硕介绍，预计到2015年年底，“动批”原有商户将迁走1/5。

　　与此同时“大红门”的搬迁工作也已展开。2015年开始，“大红门”将每年削减10%的商户，5年内完成该地区的升级转型。

　　搬迁后，动批、大红门去哪里?是整体抱团输出、聚沙成塔还是分散肢解、化整为零?无疑成为了社会各界关注的焦点。据了解，包括石家庄、白沟新城、永清、怀来等在内的河北多个县市都在与北京积极对接,出台了一系列的产业规划和扶持政策。

　　但正如北京市市长王安顺在今年两会上所说，京津冀产业调整疏解靠政府引导，市场仍然是主体，被疏解的产业如何选择还要由市场决定。

　　面对京津冀商贸产业迁移，中国市场学会理事长高铁生曾表示，随着城市功能疏解和转移，产业格局会重新布局。北京商贸批发功能的外迁，将对整 个中国商贸格局产生深远的影响。北京商贸批发功能外迁，不应该拆散分解，而应该要整合起来，集中引导到有规模的城市，做大做强，使之成为新的商贸之都，成 为经济增长的强劲引擎。

　　“说实话,如果能留在北京不动还是我的首选。但现在整个市场搬迁的趋势已经明确了，我就得赶快选定地方。”一位在大红门经营女装批发的商户 表示,最近包括石家庄、白沟、永清、廊坊在内的好多个地方他都考察了，“除了必须考虑到当地的交通和产业基础外，我还会要考虑未来生意做起来了，孩子就 学、我们自己养老、当地的人口规模和生活水准，还有好不好融资贷款、项目规模和开发商是否懂商贸运营等等。”

　　今年2月，习近平指出，京津冀通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，促进区域协调发展，形成新增长极。

　　事实上，将石家庄打造成京津之外的第三极，成为区域经济的龙头，打造全国现代商贸物流基地为目标，针对商贸物流行业的发展在持续“做加法”，是极符合区域内各方利益的。

　　去年以来，石家庄综合保税区设立、城市行政区调整及电商物流平台的建设，无不反映出石家庄在建设商贸物流中心方面的努力和决心。

　　“石家庄道路交通网络十分发达。做商贸的这一行都知道，不仅广东、福建等地的商品进入北方市场要在石家庄销售、中转，北方多省也通过石家庄 将产品销往南方。南三条小商品批发市场和新华集贸批发市场在全国都很有名。相比于城市氛围尚未成熟的小县城，把生意迁移到石家庄，不论在交通物流、经营、 人力的成本，还是生活方面都会方便得多。”一位在石家庄考察投资的大红门商户表示。

　　在业内看来，在承接北京商贸产业的转移方面，石家庄不仅具备区位、交通、产业基础和服务业发展等方面均具备强大的优势，更提速建设全产业链专业市场，在硬件条件上准备充分。

　　去年以来，借“京津冀协同发展”的政策利好，石家庄积极实施产业结构调整，促进产业转型升级。

　　河北省省长张庆伟近日接受媒体采访时表示，目前推动产业结构战略性调整已在河北全省上下形成共识，他指出：“在坚决淘汰关停污染企业的同时，更加注重培育和发展节能环保型的产业，打造新的经济增长点。”

　　作为现代服务业的重要组成部分，商贸物流业的发展也成了河北省新的经济增长点。石家庄更是定下了实现服务业占三次产业比重超过50%的目标，目前石家庄已经开始行动，着手打造全国最大的商贸物流中心。

　　据悉，正在建设的石家庄乐城国际贸易城西临京港澳高速，开车前往机场仅需要15分钟，项目周边拥有两条高速公路三个出入口，高铁站、客运总 站、地铁站规划完善。项目总规划总建筑面积2600万平方米，体量相当10个大红门+“动批”的规模。截至今年初，在建面积约220万平方米，具备承接首 都商贸批发业转移的现实基础。

　　“项目的定位是面向世界开展商品贸易，拥有市场交易、仓储物流、产业加工、生活商务配套四大组团。建成后将成为中国商品采购的第一站。”石家庄乐城国际贸易城副总经理陈伟说。

　　陈伟表示，这一由浙江乐城集团开发的贸易城，开发背景本身就很具备竞争力。“商贸批发中,温州商人占据巨大的市场份额，有‘无温不成市，得 温州商团者得天下’的俗语。乐城集团在全国从事商贸批发市场运营多年，总开发经营面积近2000万平米，拥有庞大的商户、厂家、品牌合作资源，所以对打造 大商贸物流业具备得天独厚的优势。”

　　该贸易城有关负责人称，自项目年初开始在北京和温州乐清向商户推介后，北京温州商户反应踊跃，年后陆续有商户组团南下石家庄考察，对项目建 设表示震撼，“仅3月11日一天，就接待来自北京大红门商户组团400人，成交了70多套商铺。”——石家庄乐城国际贸易城副总经理陈伟

　　大力发展现代服务业，打造全国现代商贸物流基地。加快国际贸易城建设……——2015年石家庄市政府工作报告

　　南货沿京九铁路北上、东西货交会京九线是大趋势,石家庄是京九线最重要的交通节点，同时也是最靠近北京的省会城市，具有独一无二的地理优 势。相对于京九线其他省会，石家庄是价值高地、价格低地，背靠京津冀协同发展的国家战略背景，城市具有较大的增长空间。石家庄作为省会城市,老牌的商贸重 地，更拥有人口、教育、医疗、交通、金融优势,承接北京商贸批发功能，石家庄无疑拥有更好的基础。

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