网络餐饮服务必须有更严格的监管措施

郑瑟

　　不知从何时开始，外卖已成为年轻人日常生活的一部分。各大外卖平台在品牌定位、技术创新等方面纷纷寻求竞争优势——

　　不管在哪里，无论何时，在手机上点几下，美食就会送到嘴边。对于工作忙碌、以外食为主的城市人口来说，网络订餐已经不再是一种将就，也不代表“活得糙”，而是逐渐演变成一种新兴就餐方式。

　　《2016国民外卖账单》显示，2016年，国人点了33亿单外卖，外卖配送员的足迹相当于绕地球赤道跑了8万圈。来自上海名叫李思妍的用户下单1292次，平均一天4单外卖。来自外卖平台“饿了么”的数据显示，2016年圣诞节当天，“饿了么”以900万订单创下历史纪录。

　　除了望眼欲穿、“嗷嗷待哺”的吃货们，外卖还改变了另外一群人的生活——外卖平台称他们为“骑手”，普通用户则更愿意称呼他们为“外卖小哥”。戴上头盔，背上外卖箱，跨上电动车，他们每天过着与时间赛跑的日子，将一份份餐食送到顾客手中。

　　“叮咚，已为您推送新的外卖订单……”手机上连续响起的提示语音伴随着外卖小哥忙碌的身影。来自河南南阳的靳清发是千万骑手中的一员，但他又不同于一般的骑手——他是王府井片区的“单王”，更是饿了么“北京地区年度最佳骑手”，上班将近一年已送出一万余单外卖，高峰时平均每3分钟送达1单。靳清发告诉记者，刚来北京时路不熟，就下班后拿着地图“扫街”，很快把自己培养成一张“活地图”。他甚至做到每送一单都能推算出自己到什么位置给顾客打电话，保证顾客来取的时候自己刚好送到。

　　对于商户而言，接入外卖平台也成为适应餐饮行业新形势的需要。餐饮品牌“西少爷肉夹馍”CEO孟兵告诉记者，“经过分析发现，喜欢到餐厅用餐的顾客和喜欢点外卖的顾客其实是两个群体，重叠度很低，这就意味着如果没有外卖服务，很多顾客就很难吃到我们的产品”。孟兵说，为解决这一问题，西少爷对外卖做了优化，从产品研发、包装设计到外送方式都做了改良。

　　孟兵表示，外卖会对产品的口感有所影响，这一点是无法改变的，但西少爷通过多种努力减小了这种影响。“比如豆花，我们正在研究减震的包装结构，以减少豆花因颠簸而产生碎裂等问题。对于饮品，我们采用双层中空容器，这样可确保在运送途中保持高温。”孟兵说。

　　前几天，家住合肥大蜀山附近的胡健先生从网络订餐平台上订了几道菜，感觉味道还不错，饭后他无意间在小区不远处一个回迁小区住宅楼的一楼看到了该餐厅实体店。“与图片上面的餐厅相比差了一大截，可以说，完全就不是一个地方。 ”胡健说，订餐平台上所展示的餐厅后厨整洁卫生，但眼前的实体店后厨却到处都是油烟渍，地板、菜桌卫生状况极差，“看着令人作呕”。采访中记者发现，像胡健的这种遭遇颇为常见，但很多消费者会选择 “忍气吞声”，而一些在订餐平台上给商家差评的消费者，有时甚至会受到商家的电话骚扰甚至谩骂威胁。

　　快节奏的都市生活、迅捷的网络支付和日益发达的送餐网络，催生了以“美团外卖”“百度外卖”“饿了么”等为代表的网络餐饮服务平台。国家统计局数据显示，作为餐饮O2O“主阵地”的外卖市场2016年保持快速增长态势，整体交易额达1761.5亿元。

　　与此同时，网络订餐行业仍然鱼龙混杂。看不到实体店、看不到饭菜加工过程，网络的隐蔽性给非法经营的餐馆提供了可乘之机。部分网络订餐平台对入驻餐厅店面情况和证照真假疏于审核，无形中为无照无证非法餐饮经营敞开了大门，一些店铺因为顾客不满意“线下关张”却“线上照开”，一些“黑作坊”更是游离在监管之外。

　　这次拟出台的网络餐饮新规明确规定，利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。新规还提出，网络餐饮服务提供者应当在其网站首页醒目位置公示其食品经营许可证。网上公示的网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致;公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致;公示的图片应当与实际菜品基本一致。

　　“新规的发布将推动网络餐饮实体化，这是一条硬标准。”安徽省食品药品监督管理局食品生产监管处处长仲炎告诉记者，通过意见稿的严格落实，今后餐饮主体的“个人化”“私房化”甚至“虚拟化”会被抑制，对实体化店面的一系列要求也必然会打击淘汰一批以网络销售为主的小商贩甚至“黑作坊”，有利于进一步规范网络餐饮服务，保障消费者的饮食安全。

　　经历了快速扩张规模的粗放发展，外卖平台开始意识到提升品质、强化服务的重要性，品质外卖成为外卖服务未来发展的方向。

　　去年3·15晚会上，无照经营、虚假宣传、卫生条件差等外卖平台存在的问题被一一曝光，使得外卖平台遭受面世以来最大的信任危机，也促进了行业监管法则的出台，对食品外卖安全问题的监管政策逐渐完善。从去年10月1日起，最新《网络食品安全违法行为查处办法》正式实施，对平台和经营者所需符合的要求、作出了义务以及可能承担的法律责任进行明确规定。今年全国两会期间，也有全国人大代表提出，应尽快出台外卖安全监管办法。国家食药监总局也于不久前发布《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》，明确提出在网上提供网络餐饮服务，必须有实体店铺并取得食品经营许可证。

　　卫生是提升品质最基本也是最重要的一环。各大外卖平台也出台举措保障网络订餐食品安全。“饿了么”相关负责人介绍，2016年以来，“饿了么”加强事前事中事后监管，推出了千人客服、三重审核、直播后厨等七项举措，并成立专门食品安全部门严审商户资质。2016年9月份，“饿了么”邀请第三方食品安全监督机构天祥集团对平台商户开展线下核查。“‘饿了么’平台的商户上线后，我们会从信息层面定期排查，主要排查违规夸大宣传类、因食品安全原因被禁售品类、其他国家禁售品类。对于商户，我们实行合规工作人员线下审核和第三方机构线下审核双重管控。”该负责人表示。

　　与大规模自查自纠同步实行的，还有平台多项食品安全创新举措。今年3月1日，“饿了么”推出全国首个外卖食安服务APP，将平台上的违规餐厅及时同步至监管部门;两日后，平台宣布将下发专属餐品包装封签，保证食物在配送环节隔绝外界污染;其后，“饿了么”廉政部亦配合“食品安全月”活动，加大对内部人员渎职打击力度。在多项措施综合治理下，平台的食品安全形势呈现出了新气象。

　　美团外卖和百度外卖也开展了自查自纠工作。比如，美团外卖设立了“首席食品安全官”，并推出“天网”“天眼”系统——前者为入驻餐饮商户建立电子档案，跟踪其入网、经营、退出的全生命周期;后者“天眼”则对消费者点评数据进行语义识别分析，将其中有关食品安全的内容特别是负面评价内容实行量化和结构化，形成四大类和多个细分数据汇总信息，监管部门据此对商户进行动态监控检查。

　　在平台另一端的商户，为了适应外卖行业提升品质、强化服务的趋势，商户也要在新的平衡中找到定位。“餐饮品牌可以成为纯外卖的轻模式，也可以成为纯堂食的模式，或者两者兼顾找到最佳平衡。无论是哪种模式，核心都是满足顾客需求，顾客最需要什么，我们就创造什么。”孟兵说。

　　目前，大多数网络订餐都是通过第三方平台完成的，平台不仅是餐饮服务的提供者，也必须要履行餐饮企业资质“把关人”的义务。但是，一些互联网餐饮交易平台为尽可能快地发展客户，吸引消费者和点击量，有时对入驻平台商家的资质审核“睁一只眼闭一只眼”，部分无证经营的餐馆借此竖起招牌，仅凭几张诱人的菜单广告就做起了生意。这一次，拟出台的网络餐饮新规进一步明确了订餐平台的责任和义务。

　　新规提出，网络餐饮服务第三方平台应当对餐饮服务提供者进行实地审查，发现餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告其所在地县级人民政府食品药品监督管理部门;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。此外，如果由于第三方平台的经营导致消费者权益受到了损害，消费者不仅可以向入网餐饮服务提供者要求赔偿，在符合法律规定的情形下，第三方平台也要承担连带责任。

　　“网络餐饮新规实际上是把第三方平台与入驻平台餐饮业经营者的利益捆绑在一起，共担风险。 ”仲炎分析说，新规厘清了商家、网络订餐平台与食品药品监管部门在食品安全方面的责任，尤其细化了第三方平台的审核、监督职责，不仅将有效保障网络食品安全和消费者权益，而且对网络订餐平台和整个行业也是一种保护。

　　仲炎告诉记者，《消费者权益保护法》中已经明文规定，交易平台中的经营者，要提供真实的名称、地址和有效联系方式。 “事实上所谓的‘第三方平台’并不是‘第三方’，因为它是直接的利害方，它的盈利模式是从接入其平台的相关经营者的经营额中收取费用，并从提供外卖服务的商家那里获得分成。因此，消费者被侵权后，平台应承担先行赔付的责任。 ”

　　显然，新规出台后，平台将承担更重的监管责任。对此，“饿了么”平台相关负责人告诉记者，像资质审查、实地抽检、投诉处理等规定，目前不少平台都已经在做，不会给外卖平台增加太多额外的压力和成本，他们对此类规定表示欢迎。 “美团外卖”一位内部人士透露，该平台已经在跟食品药品监督管理部门沟通，会积极配合相关部门做好监管工作。

　　为加强对线上违规餐厅的打击力度，多家第三方订餐平台陆续推出相关措施。“饿了么”要求，商家入驻平台必须证照齐全。百度外卖相关负责人也表示，不仅要求入驻商家必须“亮照亮证”，还实行了“日常巡查+定时抽检”制度。严管之下，果然发现一些餐饮经营者存在证照过期、餐食卫生状况不达标等违法经营现象。

　　对此，网络餐饮新规明确，网络餐饮服务经营者不具备实体店铺，没有依法取得食品经营许可证，或没有按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，依照《食品安全法》相关规定，最低处以5万元罚款。违法生产经营的食品货值金额一万元以上的，处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

　　“毫无疑问，严厉的惩处措施将对不良商家、‘黑作坊’等起到震慑作用。 ”合肥市食品药品监督管理局有关负责人认为，网络餐饮新规规定的罚款额度还是比较给力的，“无照经营的网店基本还是属于规模比较小的餐饮经营者，5万元罚款应该不算少了。特别是罚款需要无照经营餐馆用利润来支付，对它来说也是一个非常沉重的打击，应该会产生一定的震慑作用。 ”

　　除此之外，网络餐饮新规还要求网络食品交易第三方平台，应当对餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测。没有进行抽查和监测的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

　　一些业内人士也对进一步完善监管措施提出了建议。采访中，某外卖平台负责人就向记者提出，建议工商、食药监等政府相关部门掌握的有关餐饮企业数据更多对网络订餐平台开放，以帮助平台更加快速、准确地审核想要入驻平台的商家资质，避免无证照商家混入平台。“网络订餐平台毕竟不是专业审查机构，商家造假我们识别起来确实有困难。可以考虑让一些第三方机构在政府监管部门和网络订餐平台之间牵线搭桥，帮助二者加强沟通与信息共享，协同护航网络食品安全。 ”

　　不过，该征求意见稿尚有待完善的地方，如就现有技术而言，完全可以创新监管模式。一是构建数据共享的黑名单体系，并要求订餐平台将商家信息接入监管部门数据库，当商家上传证照后，监管部门可及时查验证照的真实性，一旦上线违规商家，监管部门也可及时发现取缔。二是不妨要求在后厨及大厅安装监控，实时向平台传送数据，减少违规操作现象。三是应要求兼营网络餐饮的商家需标明其网络餐饮与出售给其他食客的餐饮是否相同，即“网络款”与“实体款”是否一致，以免误导网络订餐者。

　　互联网的开放性和辐射性，决定了网络餐饮服务必须有更严格的监管措施，否则只会导致乱象横生。只有强制网络订餐平台做到对线下餐饮商家的无缝、动态、实时、透明化管控，并提高违规商家和平台的法律责任，方能避免网络餐饮服务继续野蛮生长，让消费者成为“互联网+餐饮”的受益者而非受害者。

　　根据北京青年报、中新网、千龙网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】

mgqln

不回不行了，因为楼猪太有才了。












厂家热销5v6A UL美规LED电源适配器