基本法是实践总结的歷史决定

成舍我

回归20年来，政制发展一直是香港社会面临的一个重大问题，是涉及中央与特区关係的重大宪制问题，也是香港基本法实施的重大理论和实践问题。

一、法理基础和宪制依据

探討香港政制发展的宪制基础必须以宪法为基础和基本背景。宪法与基本法构成了香港政制的共同基础，香港政制发展必须由中央主导，中央有最终决定权。认识中央主导和决定香港特区政制发展的法理基础和宪制依据，需要从我国的国家结构形式、宪法和基本法的授权原理、香港特別行政区的法律地位等角度来分析。我国是单一制国家，地方行政区享有的权力，不是本身所固有，而是国家授予的。国家对地方行政区享有完全的主权，由中央政府代表国家对地方行政区行使。香港特区虽享有高度自治权，但仍是直辖于中央人民政府的地方行政区域，处于国家的完全主权之下。在单一制国家结构下，中央对特区的政制发展，有宪制的权责。

二、实践回顾

纵观回归后香港特別行政区的政制发展歷程，不难发现，香港社会持续爭议的政制发展问题实质不是要不要在香港发展民主的问题，而是如何发展民主的问题，是如何在中央主导和决定下，按照基本法和全国人大常委会有关决定推进政制发展的问题，是关係到香港特区的管治权能否始终掌握在爱国者手中、关係到香港乃至整个「一国两制」事业前途命运的重大政治斗爭。

三、几点启示

第一，中央行使香港特区政制发展主导权和决定权，始终以贯彻落实「一国两制」和维持香港的稳定繁荣为依归。第二，中央行使香港特区政制发展主导权和决定权，是维护国家的主权、安全和发展利益的保障。第三，中央行使香港特区政制发展主导权和决定权，是中央与特区权力关係的必然逻辑。第四，严格按照香港基本法和全国人大常委会有关决定推进政制发展，是中央行使香港特区政制发展主导权和决定权必须始终坚守的法治原则。

基本法是实践总结的歷史决定

基本法于香港回归歷程中扮演着至关重要的角色。行政会议成员、经民联副主席林健锋认为，香港过去20年纵然经歷好多变化，但整体来讲就「一国两制」落实是成功，香港仍是最自由城市，「国家一直用好宽容好宏大的态度，授权香港政府高度自治」。

制报告交下届政府参考

不得不慨嘆的是，20年来部分社会人士对基本法及「一国两制」认识仍然模糊。林健锋直言，近年社会上有不少人不重视基本法，不尊重「一国两制」，甚至不认识基本法，「他们並无根据基本法整体去思考问题，反而从自己既得利益出发，于基本法中找合適答案任意演绎，更將『一国两制』的概念本末倒置，只懂偏重『两制』权利，对『一国』责任避而不谈，曲解了基本法原意，我觉得这个现象值得大家反思。」

对于2014年爆发非法「佔中」，林健锋认为除有心人煽动外，亦与部分年轻人及市民对基本法及「一国两制」认识不深直接相关。更令他忧虑的是，近几年「本土主义」组织崛起，他们透过不同途径散布「港独」言论，公然践踏基本法，挑战「一国两制」底线，对香港百害而无一利。

林健锋希望，特区政府与社会各界，仍要于人心回归方面多做工夫，令市民了解基本法立法过程、愿景，更加全面准确认识基本法，以基本法作为社会各界凝聚共识嘅共同法律基础，又冀各方以大局为重，放下政治成见，努力在各重大议题上寻求共识，减少爭拗，走出对立困境。他又预告经民联正在做一篇有关经济、民生、教育、福利等方面的检討报告，冀交予新一届政府，作为未来施政参考。

根据中新网、大公网等综合采编

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