「一地两检」亟需解决方案

成舍我

广深港高铁香港段工程进入最后阶段，但「一地两检」问题仍未敲定解决方案。行政长官梁振英在立法会答问大会时强调，希望香港能够在符合基本法的情况下实施高铁「一地两检」，又形容「一地两检」会令高铁的社会效益和经济效益「如虎添翼」。

梁振英说，特区政府正就法律和具体操作方面研究「一地两检」问题，有结论后会尽快公布。

民建联陈恒鑌在答问大会上表示，社会上有些人用阴谋论看待「一地两检」的需要，在政府的方案未出台已经认定「一地两检」是违反基本法和破坏「一国两制」，希望特首作出澄清。

梁振英强调，特区政府与內地当局商討「一地两检」安排的时候，最大的原则是要符合基本法。他又表示，如果高铁没有「一地两检」，高铁就只能由香港通往那些极少数有口岸设施的城市，「这个对香港不利，容易造成香港的边缘化」。相反，若实施「一地两检」，就能发挥高铁最大的社会效益和经济效益。

梁振英又指出，「一地两检」在世界各地都已经有例子，即使是两个国家之间，各有各的主权，都能做到「一地两检」，「没人说参与『一地两检』的国家之间，他们的政府出卖他们国家的主权」。他强调，现届政府会在余下任期內继续抓紧时间，做好「一地两检」相关工作，有结论之后会尽快向立法会和社会公布。

法律界指不涉及人大释法

港区全国人大代表、新民党常务副主席田北辰建议，两地政府签订协议，在香港西九高铁总站设立一个境内“内地口岸区”，并寻求全国人大常委会通过，香港立法会必须进行本地立法，以法例规定“内地口岸区”的特定范围和用途。他又说，曾谘询多位基本法专家，认为建议并不违反基本法，成功立法后，“内地口岸区”即不属香港特区自治范围，可根据基本法18条将全国性出入境相关法律加进附件三，在“内地口岸区”范围内实施。

法律界消息指，“一地两检”不涉及人大释法，至于如何做到符合基本法，则有很多可能性，包括引入附件三、人大常委会作出决定、限制内地执法人员的权力等。在程序上，两地政府达成“一地两检”的安排后，须由全国人大或常委会通过，并透过香港本地立法实施。

港铁主席马时亨昨日在本港出席一个活动期间会见传媒时称，港铁作为高铁工程的项目经理，是根据政府的指示和图则兴建车站，车站工程已完成八、九成，与内地商讨“一地两检”事宜并非港铁范围，实施细节由政府负责。对于有传媒指高铁香港段西九龙总站设计包括羁留室，以及营运权谁属的问题，港铁行政总裁梁国权昨日于港铁业绩会上多次重申，港铁只是工程项目管理人，西九龙总站预留空间作“一地两检”，是按照政府的要求，有关问题要由政府解答。

运输及房屋局局长张炳良昨日出席房委会会议后表示，高铁西九龙总站「一地两检」存在宪制、法律及操作上的问题，惟与內地相关部门討论后，已取得良好的阶段性进展，双方亦同意在符合基本法规定下，「一地两检」是可行，但相关细节仍有待商討。

此外，运输及房屋局副局长邱诚武昨在立法会上承认，今届政府任內未必能就「一地两检」进行本地立法，政府与候任特首有沟通，將确保交接工作顺利。

根据文汇、大公网等综合采编

【文章观点仅代表个人观点】