一带一路 旅游先行

成舍我

今年5月31日至6月2日，中国国务院总理李克强出席第十九次中国—欧盟领导人会晤期间，与欧盟委员会主席容克在比利时布鲁塞尔埃格蒙宫，共同为2018“中国—欧盟旅游年”标识揭牌。这是中国旅游外交的又一件大事。

2015年年初，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上明确提出了“旅游外交”这个重要概念，並將“开拓旅游外交”作为中国旅游业“515战略”的重要內容。近年来，国家旅游局积极服务国家整体外交，主动作为、主动发声，使旅游从外交边缘走向外交前沿，成为国家外交不可或缺的重要组成部分，成为塑造和传播国家形象、增进国际认同的重要途径，成为践行合作共贏的外交理念、实施互利共贏的开放战略、构建全球伙伴关係网络的重要方面。“旅游外交”逐渐成为舆论关注的热词之一。

正如李金早所说，“现在每年我国近2.5亿人次的入出境市场规模，已成为我们发出中国声音、讲好中国故事、加强与世界联繫的重要平臺，已成为新阶段我国对外交往合作的重要內容。

依託“一带一路”架设旅游交流之桥

今年5月14日至15日，举世瞩目的“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办。国家主席习近平指出，要將“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，要用好歷史文化遗产，联合打造具有丝绸之路特色的旅游产品和遗产保护。

“一带一路，旅游先行；互联互通，旅游先通。”丝绸之路是世界上最具活力和潜力的黄金旅游之路，涉及60多个国家、44亿人口，国际旅游总量占全球70%以上。

为贯彻落实“一带一路”倡议，国家旅游局自2015年以来，连续3年將宣传主题确定为“丝绸之路旅游年”，积极利用多双边旅游合作平臺，推动与重点国家和地区的旅游合作。

3年来，国家旅游局积极回应“一带一路”倡议，先后举办首届丝绸之路旅游部长会议，建立中国—中东欧国家旅游部长定期会议机制，召开首届中俄蒙旅游部长会议、首届中国—南亚旅游部长会议、首次中国—东盟旅游部门会议，打造各国平等交流、和谐共贏的战略平臺，拓展与“一带一路”沿线国家的旅游合作。

2015年6月，丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会在西安举行。会议围绕“推动丝绸之路旅游市场一体化”主题进行了深入交流与討论，併发表《丝绸之路旅游部长会议西安倡议》。

一带一路  旅游先行

2016年7月，首届中俄蒙旅游部长会议在內蒙古自治区呼和浩特市举办。三方提出，要加强互联互通，共同建设跨境旅游目的地。第二届会议即將于今年6月21日至24日在俄罗斯布里亚特共和国召开。

今年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛期间，在习近平主席、李克强总理等见证下，国家旅游局分別与乌兹別克斯坦、智利、波兰、柬埔寨王国等签署旅游合作档，成为“一带一路”国际合作高峰论坛重要成果。

今年9月11日至9月16日，联合国世界旅游组织第22届全体大会將在四川省成都市举行。其间，国家旅游局將与联合国世界旅游组织共同举办“一带一路”国家旅游部长圆桌会议，倡议成立“一带一路”国家和地区旅游合作共同体。

与此同时，国家旅游局还指导全国各省（区市）成立了陆上丝绸之路旅游推广联盟和海上丝绸之路旅游推广联盟，指导地方围绕“丝绸之路旅游”主题组织开展了一系列旅游交流活动。

“‘一带一路’建设为中国旅游和世界旅游发展带来巨大机遇。”国家旅游局相关负责人表示，今后，国家旅游局將积极推动与“一带一路”沿线国家的旅游合作，以多边促双边，以双边支持多边，构建“一带一路”旅游先通新局面。

互办旅游年助力大国关係发展

今年1月17日，习近平主席同瑞士联邦主席洛伊特哈德在达沃斯共同启动中瑞旅游年，拉开了2017年中国与有关国家互办“旅游年”活动的序幕。

近年来，国家旅游局继续贯彻落实“515战略”，主动融入、服务中国特色大国外交工作大局，积极推进与世界主要大国举办“旅游年”工作。隨著中美、中印、中韩、中澳、中瑞、中丹、中哈、中国—中东欧、中国—东盟等多个旅游年相继举办，“旅游年”已成为世界各国人民耳熟能详、街谈巷议的“热词”之一，国家领导人宣佈与其他国家互办“旅游年”活动，已成为大国外交的重要內容之一。

2月5日，2017“中澳旅游年”开幕式在澳大利亚悉尼举行，李克强总理和澳大利亚总理特恩布尔分別向开幕式致贺词。李金早和澳大利亚贸易、旅游与投资部长乔博共同揭幕。

2月24日，2017“中丹旅游年”在北京开幕。习近平主席和丹麦首相拉斯穆森分別向开幕式致书面贺词。李金早宣读习近平主席贺词，丹麦王国工商业、旅游和金融事务大臣布莱恩·米克尔森宣读拉斯穆森贺词。

3月16日晚，2017“中国—东盟旅游合作年”开幕式在菲律宾马尼拉举行。李克强总理和菲律宾总统杜特尔特分別向开幕式致贺词，中国国务院副总理汪洋和菲律宾旅游部部长泰奥分別宣读贺词並致辞。

4月19日，2017哈萨克斯坦“中国旅游年”在哈萨克斯坦阿拉木图启动。国家旅游局副局长杜江和哈萨克斯坦文化与体育部部长阿雷斯坦別克·穆哈维迪乌雷共同启动“旅游年”。

国家旅游局相关负责人表示，2012、2013年与俄互办旅游年，拉开了与相关国家互办、共办“旅游年”的序幕，创立了以旅游活动支持国家外交大局的新模式。当前，我国正在积极筹备2018“中国—欧盟旅游年”、2018“中国—加拿大旅游年”等旅游年活动。

南开大学旅游与服务学院院长白长虹说，中国与世界主要国家互办“旅游年”是中国国家领导人与各国元首著眼两国关係大局共同做出的重要决定。互办“旅游年”进一步夯实了我国与世界各国关係的民意基础，成为推动大国关係创新发展的全新动力。

一带一路  旅游先行

深化对外交流推动旅游多双边合作

“旅游交往可以成为发展国家关係的加速器；在双边关係不畅时，旅游交往可以成为改善国家关係的润滑剂。”李金早说。

2015年7月4日，应汤加国王图普六世邀请，国家旅游局局长李金早作为习近平主席特使出席图普六世国王加冕典礼。这是新中国旅游业起步以来，国家旅游局局长首次以国家主席特使身份出访，体现出党中央、国务院期望旅游外交更闪亮地走上国家外交舞臺、服务国家关係及经济社会发展的战略需求。

国家旅游局局长担任主席特使是“有史以来头一回”，而首届世界旅游大会的举办则是我国旅游发展史上的一座里程碑。2016年5月18日至21日，首届世界旅游发展大会及第七届二十国集团旅游部长会议在北京成功举行。李克强总理、汪洋副总理分別出席併发表重要讲话。这次大会是由我国主动发起、倡议並创意，在中国主场举办的一次重大旅游外交活动。首届世界旅游发展大会成就了全球旅游的“中国时间”：中国倡议积极回应，中国创意获得纷纷点赞，中国经验让世界各国共用。

今年，联合国世界旅游组织第22届全体大会將于9月11至16日在成都举办。届时，將有100多个国家的部长级贵宾和800多位正式代表出席大会，並將产生新一届联合国世界旅游组织秘书长。

与此同时，国家旅游局也积极推进与世界各国的双边旅游外交活动。2015年5月举办的中日友好交流大会就是其中之一。习近平主席出席大会併发表重要讲话，创造了高层外交和民间交流並存共振、人员往来和旅游体验深度融合的国家交往模式。

“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。国家旅游局相关负责人表示，今后，国家旅游局將更加自觉地服务、融入和促进国家外交战略，围绕“一带一路”国家战略，继续大力拓展旅游外交，深化双多边旅游合作，为国家交往打造更加坚实的民意基础，为中国与世界的友好往来贡献旅游力量。

从“2017中国旅游日”主题宣传暨中国旅游投融资促进大会上获悉，“中国旅游日”期间，全国各地围绕“旅游让生活更幸福”活动主题，举办千余个旅游公益惠民活动，推出6大类共计5014项公益惠民措施，让旅游发展的成果真正为国人所共用。

404年前(1613年)的今天，中国著名旅行家、地理学家徐霞客开启了他的游歷记述，给世人留下了著名的《徐霞客游记》。这也是將每年5月19日确定为“中国旅游日”的由来。

据统计，“旅游日”期间，中国各地推出旅游惠民举措达5014项，涉及31个省、市、区及新疆生产建设兵团。惠民措施从5月初陆续实施，在5月19日达到高潮。“旅游日”当天，全国大部分博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、体育场馆將免费或优惠开放。千余家景点、景区推出了“旅游日”免费或优惠参观的惠民政策。

其中，山西省在旅游日当天所有国有景区减免头道门票；黑龙江省伊春市、陕西省韩城市、湖南省怀化市等在旅游日当天所有景区门票全免；江苏南京夫子庙—秦淮风光带的夫子庙大成殿、王谢故居，浙江衢州烂柯山、药王山，重庆市四面山等景区在旅游日当天免费开放；天津盘山，河北野三坡，上海东方明珠、金茂大厦，福建湄州岛，湖北木兰清凉寨等景区旅游日当天五折优惠。

此外，中国多个景区还专门针对残疾人、老年人、学生等特殊人群推出优惠措施。

“中国旅游日”当天，中国国家旅游局发佈了《2016年中国旅游业投资报告》、《2017年全国优选旅游专案》，同时颁发“中国十大旅游科技基地”奖牌及第三届“中国旅游产业杰出贡献奖”。

国家旅游局局长李金早在此间表示，大众旅游时代，国家旅游局鼓励越来越多的企业参与到旅游惠民、旅游便民中来，服务社会，回报社会，充分展示旅游业在全面建成小康社会中的积极作用，推动“旅游日”成为旅游发展成果的“展示日”、全民分享旅游幸福的“惠民日”和旅游业发展“三步走”战略的“宣传日”。

哈萨克斯坦紧邻中国，是“一带一路”上的重要国家。近日，由中国国家旅游局和哈萨克斯坦文化与体育部共同主办的中哈旅游合作论坛在北京举行。作为2017哈萨克斯坦“中国旅游年”重要活动之一，本次论坛围绕“旅游促进共贏”主题，就中哈旅游合作的现状与前景进行了深入探討。两国旅游业者表示，將充分借力“一带一路”倡议，利用好“旅游年”平臺，创新合作模式，共同构建务实高效的旅游合作机制，增进两国民众的相互瞭解，推动两国游客互访人数不断增长。

起步晚 潜力大

与其他热门的出境游目的地相比，哈萨克斯坦和中国的旅游合作发展较晚。去年7月，中国和哈萨克斯坦正式启动中国旅游团队赴哈萨克斯坦的旅游业务，标志著中国公民赴哈旅游团签政策正式落地实施。中国赴哈团队旅游正式启动尽管尚不足一年，但已显现出良好的发展态势，哈萨克斯坦逐渐被中国游客所熟悉。

2016年中国公民首站赴哈旅游人数同比增长3.4%，达到25.79万人。有分析预测，今年赴哈的中国游客將翻番。目前来看，赴哈旅游的游客以团队游为主，更多游客还在于熟悉哈萨克斯坦相关旅游资源的瞭解阶段。同时，今年前4个月来华的哈萨克游客7.34万人，同比上升16.6%，增幅明显。

中青旅首席品牌官徐晓磊介绍说，作为世界上国土面积最大的內陆国，哈萨克斯坦横跨欧亚大陆，旅游资源丰富。哈萨克斯坦文化积淀十分丰厚，古丝绸之路贯穿全境，世界遗产——亚萨维陵墓影响深远，首都阿斯塔纳有中亚最大的清真寺哈兹拉特苏丹清真寺。泰姆格里大峡谷里神秘的岩石雕刻距今已有3000年。哈萨克斯坦辽阔的平原適宜自驾，壮观程度堪比美国科罗拉多大峡谷。

和哈萨克斯坦接壤的新疆维吾尔自治区去年推出了“穿越天山廊道探秘世界遗产”中哈吉三国跨境自驾游、“中俄哈蒙”环阿尔泰山跨境自驾游，填补了中国与哈萨克斯坦等国的国际自驾旅游的空白。

来自中国旅游研究院的专项调查表明，一些拥有出境游经验的中国游客对哈萨克斯坦充满兴趣。他们对哈萨克斯坦的印象是“很好玩的国家，壮美的自然风光，荒野上空荡荡的古跡，大快朵颐的吃肉，豪迈尽情的歌舞，大多数美景山高路远，是自驾游的首选”。中国旅游研究院院长戴斌认为，哈萨克通过发挥自己的后发优势，完全有可能成为中国游客访问中亚国家的首选目的地和“一带一路”旅游合作的关键节点国家。

国之交 民相亲

旅游作为增进民间交往、促进民众感情交流的重要载体，在“一带一路”建设中，发挥著天然的润滑剂和昇华剂的作用。扩大中哈旅游交流是民心所向，大势所趋。

戴斌表示，旅游发展固然得有自然环境和歷史文化等资源，但是仅有这些是不够的，当代旅游的发展对机场、码头、铁路、公路、轻轨、地铁、公车、计程车、公共厕所等基础设施和公共服务的要求越来越高。而“一带一路”为中哈两国旅游的发展创造了广阔的空间和巨大的潜力。

哈萨克斯坦文化与体育部副部长巴塔洛夫表示，中国是哈萨克斯坦的重要战略合作伙伴。当前中国已经成为全球最重要的出境游客源市场，哈萨克斯坦在积极开发民俗游、生态游、狩猎游等形式新颖的旅游产品，努力吸引更多中国游客到访。今年是联合国可持续旅游发展年，也是中国的丝绸之路旅游年，哈方主办阿斯塔纳世博会，两国合作举办哈萨克斯坦“中国旅游年”，这些都为两国进一步深化旅游合作创造了机遇。哈方正努力为中国游客推进包括签证政策在內的一系列便利化措施。此次论坛的举办，为双方提供了一个很好的交流合作平臺，有助于促进双方旅游企业间建立联繫，推动双向旅游交流规模的进一步扩大。

哈萨克斯坦驻华大使努雷舍夫说，中哈之间有著良好的政治经济合作关係，为双方旅游合作奠定了良好的基础。中哈双方都十分重视旅游业发展，旅游合作潜力巨大。今年正值中哈旅游年，为吸引中国游客，哈萨克斯坦开闢了60余条旅游线路。目前，双方签证、交通、支付领域便利化措施正不断完善，未来將有更多游客来往于两国之间。今年赴哈的中国游客数量在增长，前往的旅游城市有阿拉木图、阿斯塔纳、希姆肯特、土尔克斯坦等。我们期待为期3个月的阿斯塔纳世博会能吸引更多的中国游客来哈旅游。

便利化 促合作

“我们希望在3个月时间里，中国游客达到或超过10万人次，中国能与俄罗斯一起成为本届世博会两个最大的外国客源地。”阿斯塔纳世博会国家公司董事会主席顾问、市场推广部执行总监阿桑巴耶娃向记者表示，为了进一步便利哈中人员往来，两国政府和企业正计画加密北京、西安、乌鲁木齐与阿拉木图、阿斯塔纳等地间的航线，並筹画在阿斯塔纳世博会举办期间开行“乌鲁木齐－阿拉木图－阿斯塔纳”的快速列车。据悉，阿斯塔纳世博会已与中国8家旅行社签署了合作协议，委託这些旅行社代售阿斯塔纳世博会门票，组织世博团队旅客，共同设计相关旅游线路，携手开发哈萨克斯坦的旅游资源。

未来，如何加强中哈旅游合作？中国国家旅游局副局长李世宏提出建议：一是服务两国关係大局，构建务实高效的旅游合作机制。利用好“旅游年”平臺，创新合作模式，增进两国民众的相互瞭解，推动两国游客互访人数不断增长。二是服务广大游客，务实推进多层次旅游合作。进一步完善交通网络对接，出臺更加便利的出入境政策，加强在旅游市场开发、旅游人才培训、旅游基础设施建设等方面的合作，著力为广大游客打造安全、舒適的旅游环境。三是服务企业，务实推进重点专案合作。积极支持中国旅游企业“走出去”，在哈投资兴业，实现产业融合，不断做大做强，也欢迎哈旅游企业来中国开展业务。

哈萨克斯坦旅游部门有关负责人则表示，希望双方在现有基础上进一步完善交通网络对接，增强可进入性；出臺更加便利的出入境政策，加强在旅游市场开发、旅游人才培训、旅游基础设施建设等方面的合作，著力为广大游客打造安全、舒適的旅游环境。

正如戴斌所说，在不远的將来，希望能够听到越来越多中国游客这样的对话：

——阿拉木图怎么样？

——最有中亚情调的美丽城市，也像在家一样的方便。

——阿斯塔纳远不远？

——早上北京直飞过来，咱们独立广场中餐馆一起吃午饭。

根据中新网、新浪等综合采编

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