中蒙俄经济走廊规划，“一带一路”建设是主线

郑瑟

　　当今世界，最吸引国际目光的大国战略是什么?不是美国为了遏制中国搞了六年多的“亚太再平衡”战略，而是中国倡议并引导开展了近3年工作的“一带一路”战略。

　　2013年10月，习总分别在哈萨克斯坦和印尼提出了“一带一路”战略设想和构建亚洲基础设施投资银行的建议。战略倡议提出后的短短不到3年时间里，现如今不但“一带一路”的倡议获得至少七八十个国家的积极响应，开辟了一系列双边和多变合作，甚至连亚投行都已经开始运作，第一个已经开工。根据亚投行行长金立群透露，预计到今年年底亚投行有望达到90个会员国。

　　在过去三年当中，经过2014年11月APEC峰会的推动，到今年G20杭州峰会取得的系列共识，这意味着立足于“一带一路”战略的更加宏大的推进世界经济复苏的计划已经在中国的引导下开始走向正途。

　　“一带一路”战略在短短不到3年时间里就取得如此重大的进展和如此多的成果，这恐怕是任谁都没有想到的事情，不仅仅是超过美国及西方国家的预期，更是超过中国的预期。客观地说，“一带一路”战略是中国决策层从战略高度出发，用全球一盘棋的视角，立足于自身的发展特点和世界经济的发展诉求提出了这一倡议。这一战略既是中国引导地区经济发展的战略思路，也是中国针对美国“亚太再平衡”战略和TPP的应对之策。然而，当“一带一路”战略与亚投行获得如此大规模欢迎的情况下，中国从中嗅出了机会，于是2016年杭州G20峰会就是构建在“一带一路”战略思想上的世界发展之策。

　　毫无疑问，“一带一路”战略已经获得了越来越多国家的认可，亚投行也已经开始了项目开发，各项工作都在有条不紊地推进。但是，“一带一路”毕竟是涵盖未来多个大洲、超过百个国家的宏大倡议和宏大计划，这种格局下单纯中国与相关国家的双边框架显然是无法实现高效推动的。准确地说，这一战略需要在世界上各地区的多国、多边框架内实现多边的合作才能实现，这就需要基于多边框架勾勒合作规划的纲要，然后再通过纲要有计划地推进相关项目开发。

　　之所以第一个推出中蒙俄经济走廊规划纲要，根本原因有三：

　　一、中蒙俄经济走廊规划纲要最容易，战略上我们应选择先易后难。

　　看一下地图即可知，“一带一路”战略的各个线路中，中蒙俄是最容易达成一致意见，最容易推动落实的地方。一方面，蒙古夹在中俄之间，战略上受制于中俄，如今中俄在“一带一路”战略上达成了一致意见，那么中蒙俄当然就很容易达成一致。如此，从中蒙俄经济走廊启动可以最快最容易启动实施规划纲要，这将会不但对进一步推进多边规划纲要起到了示范和引导作用，还能更快地见到实际效果。

　　二、从中国起始，经蒙古、俄罗斯和中亚国家、中东欧国家到西欧的陆上线路最直接、最稳妥，是最快推动陆权回归的捷径，也是“一带一路”战略最重要的主线路。

　　再看世界地图，我们会发现从中国、蒙古、俄罗斯，再穿过中亚、中东欧就到了西欧，这是“丝绸之路经济带”战略中最重要、最直接的一条线路。这条线路上的国家整体较为安定，能更高效地推进“一带一路”战略的落地。“一带一路”战略更快地付诸于实施，可以加快推进陆权的回归，平衡美国海上霸权对世界的影响力。

　　三、这条线路最容易推动投融资和贸易。

　　这条线路上的国家整体社会稳定，大多在积极谋发展，在这条线路上积极推动规划纲要，更快落实相关规划，可以加快推进相关国家的投融资和贸易，可以更快更好地推动世界经济增长。

　　这三点，应该是选择中蒙俄经济走廊作为第一份多边规划纲要的主要原因。

　　那么，这一规划纲要的现实意义都有哪些呢?其现实意义最重要体现在四个方面：

　　一、对改变过去世界经济的发展模式具有里程碑意义。

　　过去，世界经济发展模式往往有一个制定规则者，譬如过去世界经济游戏规则主要由美国来制定，怎么玩整体上是美国说了算。但现在不同了，在“一带一路”战略中是共商、共建、共享。通过共商使得无论大小国在规则构建中都有话语权;共建是在规划建设中有钱出钱、有力出力，共同谋发展;共享则是在建设过程中和建设好后，大家都一起共享发展成果。这种模式可以说是人类历史不曾发生过的，过去小国哪有什么发言权?然而，今天不同了，中国提出的这一模式改变了这一切。如此结果是，无论大国小国都想积极参与，这能激发主观能动性，刺激计划的推进。

　　二、对推进基于“一带一路”倡议的多边国际合作具有开启按钮的意义。

　　国家与国家之间，无论是双边还是多边合作，大体的方向和框架容易达成一致，但因涉及到具体的利益细节，规划实施的纲要往往达成一致是比较困难的。然而，与过去不同的是，这次“一带一路”战略是的的确确大家都能看清自己的利益所在，并且都不强人所难，大家只要有钱出钱、有力出力都能分到好处。如今，一旦中蒙俄这一多边国际合作框架成型并高效推进实施，那么借助其他多变合作平台去推进多边合作框架就容易多了。譬如，中印缅孟经济走廊、中巴经济走廊、上合组织框架、中国东盟框架、中国中东欧16国框架、中国欧盟框架······一旦这些多边合作框架的相关纲要都能逐渐出台，其具体的发展预期就能比较明确地估算出来了，世界经济在这样的推动下当然也就复苏了。

　　三、对推动沿线国家经济的可持续发展具有开创性意义。

　　过去，各国经济差异较大，有的局部互联互通做得好，有的则做得差，很多国家的发展潜力因为条件所限激发不出来。然而，当这些规划纲要一个个能够出台，相关国家的经济发展将会得到有力支撑。这种模式，对于“一带一路”战略的沿线国家具有开创性作用。

　　关于这一点，我们可以看看《中蒙俄经济走廊规划纲要》所涉及的主要具体内容。《规划纲要》以实现“一带一路”倡议与跨欧亚大通道建设以及“草原之路”倡议对接为目标，明确了三方合作的具体内容、资金来源和实施机制，商定了一批重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产业合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫合作、生态环保合作、科技和教育合作、人文合作、农业合作以及医疗卫生等十大重点领域。

　　是不是很厉害，当这些领域的投资、贸易获得推动，经济还能发展不好吗?

　　四、能够更好推动世界和平，并加速文化融合。

　　一个地方之所以出现各种动乱，主要原因还是落后和贫穷所致，如果大家都有钱赚，有安全幸福的日子过，谁愿意做土匪强盗恐怖分子?大家都努力工作赚钱生活，再有一个强有力的政府对违法犯罪进行打击，相应的国家社会就稳定下来了。“一带一路”推动的是沿线国家经济的发展，当然将会对世界和平作出巨大贡献。与此同时，在沿线国家经贸互联互通过程中，就是文化的互联互通和融合，人类社会加速彼此了解和融合，本身就是推动世界和平。

　　综上所述，该规划纲要意义非同一般，“一带一路”的重要政策版图终于拼上了。在不久的将来，相信会越来越多的多边规划纲要被落实实施，“一带一路”战略将进入发展的快车道。

　　“一带一路”战略带来的机遇很多，无论是地方政府、企业或个人，都应该好好研究一下，这些政策和自己到底有什么关系，然后借力去发展会取得更快的发展速和发展效果。

　　"如果不是中国人教会我们饮茶，就不会有著名的纪念品，俄罗斯茶壶。"在山西平遥举行的第五届中蒙俄"万里茶道"市长峰会上，俄罗斯阿斯特拉罕市市长阿廖娜·古巴诺娃说。

　　300多年前，一条弥漫着茶香的曲线从中国福建的武夷山脉延伸向恰克图，纵贯中蒙俄三国。如今，在推进"一带一路"建设中，中蒙俄三国正致力复兴这条古老的"万里茶道"。

　　在第五届中蒙俄"万里茶道"市长峰会上，来自三个国家80个节点城市的政府代表、10余个国际国内组织、专家学者、企业负责人等，就复兴万里茶道、加强城市间合作进行交流，共商经贸文化合作大计。

　　" 一带一路"提出了六大国际经济合作走廊，其中之一是中蒙俄经济走廊。中国社会科学院中国边疆研究所所长、研究员刑广程认为，中蒙俄经济走廊的构建就是现代版的"万里茶道"。

　　从举办中蒙俄"万里茶道"市长峰会到成立万里茶道(国际)协作体，一度湮没于历史长河的"万里茶道"，正为沿线各节点城市带来新的机遇。

　　俄罗斯昆古尔市市长拉丽萨·伊利因伊琪娜·叶尔特舍娃说，"万里茶道"项目已经得到俄罗斯联邦政府层面的支持。成为万里茶道协作体成员后，昆古尔市与这个项目有了直接的关系。2014年，昆古尔市政府注册了"昆古尔-俄罗斯帝国茶都"的商标。

　　而昆古尔市的友好城市湖北省咸宁市也正在借助"万里茶道"东风，服务本地区发展。咸宁赤壁市被称为"中国名茶之乡"。300多年前，山西商人来到赤壁羊楼洞，开设茶庄，制茶销茶，创造了"川"字砖茶百年品牌。

　　赤壁市以茶为媒，在巩固发展国内边销茶的基础上，努力开拓"一带一路"沿线国家和地区销售市场，先后与10多个节点城市签署了战略合作协议，在20多个国家、地区设立销售网点超过2100个。下一步，他们还打算在昆古尔市建设茶叶加工和销售企业。

　　在复兴"万里茶道"过程中，文化旅游业被认为是一个突破口。

　　万里茶道沿线有着大量世界著名景区景点和历史遗存，如三清山、武夷山、庐山、长城、阿尔泰山、贝加尔湖等。目前，沿线节点城市都在积极为"万里茶道"申报世界文化遗产做准备。

　　在第五届中蒙俄"万里茶道"市长峰会期间，还召开了首次"万里茶道"城市旅游联盟大会，开通了"万里茶道"城市旅游联盟中蒙俄三种语言网站，启动了"万里茶道"旅游电子地图等。

　　" 万里茶道"旅游联盟还将协助三个成员国培养旅游领域各类专业人才。同时，联盟正式成员将建立彼此间的联动机制，采取一切可能手段简化形式手续，高效处理游客投诉、消除突发事件影响，确保游客的合法权益及旅游活动顺利进行。

　　一些节点城市已经行动起来且效果明显。武夷山下的下梅村，当年"万里茶道"起点的繁忙商贸景象远去，如今以"万里茶道"为主题的文化旅游却搞得有声有色，游客在这里可全程体验茶叶栽培、种植、制作和加工的全过程。

　　" '万里茶道'是贸易通道，在新时代，应赋予它更深的含义，谋求更好的发展。"平遥县县长石勇说，建议以重要节点城市为重点，积极包装"万里茶道"相关项目，特别是建立沿线地区企业间协调联络机制，共同举办项目推介会、商品展销会等，推动沿线城市互动发展，互利共赢。

　　中俄蒙深化互利合作，增强政治互信与战略互信是基础。中蒙俄经济走廊依托三国相依相邻的地缘优势，并充分体现着共商、共建、共享的平等互利原则。中蒙俄经济走廊从倡议、规划到建设，凝聚着三国领导人的高瞻远瞩，相关部门官员、专家、学者的建言献策、汇智汇策，凸显着三国人民共谋发展繁荣的美好愿望。对此，三国要加强在人文、智库、民间三个层面的交流互动，并依照《中俄睦邻友好合作条约》《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》等一系列文件，进一步增强三国的政治互信、战略互信与民间友好，把中蒙俄经济走廊的基础筑牢。

　　中蒙俄经济走廊规划，“一带一路”建设是主线。中蒙俄经济走廊联通三国共同繁荣的愿景，对接各自区位优势与产业优势，并涉及项目多样，合作主体多元。其中，俄罗斯有能源优势，并辐射整个欧洲和中亚，中国独具资金、技术和基础建设优势，而蒙古是从亚洲通往欧洲的最短途径，起着连接中俄、欧亚的纽带作用。中蒙俄经济走廊规划，要以“一带一路”建设为主线，以基础设施通道建设和通信网络建设，来互联互通经济走廊各城市、工业园区，让东北亚成为合作、共赢、繁荣的“一带一路”建设典范。

　　中蒙俄经济走廊建设，产能合作、优势互补、规划对接是侧重。中蒙俄经济走廊，是“一带一路”框架下首条正式规划建设的多边经济带，将成为世界经济下行压力下，多边开放合作的范例工程。今年的政府工作报告提出“实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”，这与俄罗斯远东地区发展优先战略，跨欧亚大通道建设、东北亚合作构想恰好可以规划对接，借助各自优势互补与贸易便利性，加强产能合作和园区建设，中蒙俄经济走廊将产生更大的示范、引领作用，并将进一步促进东北亚和平繁荣稳定。

　　“百金买屋，千金买邻，好邻居金不换”，中蒙俄经济走廊规划建设，是中俄蒙元首会晤机制的珍贵成果，虽然规划刚刚签署，但蓝图已绘就，梦想已在招手。三国要以“一带一路”建设为契机，本着共商、共建、共享的原则与合作共赢的理念，精心呵护、深耕细做、久久为功，协手打造惠及三国人民福祉的经济合作走廊，让互联互通、包容互鉴、相互尊重、和睦共处的“丝路精神”率先在中蒙俄三国共同的“后花园”里开花结果。

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