美国承诺会公平对待中国企业在美投资

郑瑟

　　美国商务部长罗斯20日感谢中国企业代表团参加“选择美国”2017年投资峰会,并承诺会公平对待中国企业在美投资。

　　罗斯当天出席美国中国总商会举行的投资美国招待会时发表演讲说,今年有155位中国投资者参加“选择美国”投资峰会,是峰会创办以来规模最大的代表团。他指出,美国政府官员和商界领袖在峰会上已明确向中国投资者表示,如果中国企业在美投资,它们将“被公平对待并得到尊重”。美国商务部也会帮助中国投资者与各联邦政府部门和地方政府打交道,解决各种问题。

　　谈到美中关系,罗斯说,自4月份美中两国元首举行海湖庄园会晤以来,美中关系变得“更加密切和友好”。他表示,在两国元首会晤后,美中双方在农产品贸易、能源、金融服务等方面很快就取得了具体成果。

　　罗斯指出,虽然贸易磋商通常要长达数年才能取得成果,但美中两国在比较短的时间内就已取得不少进展。他表示,双方将在早期收获的基础之上,努力达成惠及两国的进一步成果。

　　中国驻美国大使馆经商处公使朱洪在招待会上说,中国企业代表团参会规模最大,再次彰显了中资企业投资美国的热情,这既缘于美国经济的稳定复苏,也是两国关系健康向好的必然结果。

　　谈到中国在美投资,朱洪提醒,美国的政治生态十分复杂,中国企业赴美投资要保持清醒头脑和冷静判断,着眼于企业发展的大局,严格遵守当地法律法规,并秉持做大蛋糕的理念,及时与各方分享成果,加强沟通,特别是要用好美国当地的律所、会计师事务所、咨询公司等中介机构,深入研究美国营商环境,不盲目复制国内经验。

　　“选择美国”2017年投资峰会于6月18日至20日在华盛顿附近的马里兰州举行。在美国总统特朗普重振制造业的号召下,美国从联邦、州到地方各级政府的招商引资热情都非常高,尝试为外资创造更好的投资环境。

　　作为世界上最大的发展中国家和世界上最大的发达国家，中美两国贸易往来颇受关注。5月25日，商务部首次正式发布《关于中美经贸关系的研究报告》(以下简称《报告》)，阐明对中国企业赴美投资遭遇不公平待遇问题的担忧，明确指出中国投资只占美国吸引外资总额的不到1%，却连续三年位居美外国投资委员会审查数量国别榜首，两者完全不成比例。 分析认为，美国设置的高贸易门槛和中国企业自身短板是阻碍中资在美国落地生根的主要障碍，未来与此相关的一系列变革有待提速。

　　近年来，中美两国贸易关系总体上保持稳定，2015年，中国超越加拿大，首次成为美国最大贸易伙伴，同时美国也位列中国第二大贸易伙伴。截至去年，两国在对方贸易关系中的重要地位未发生重大改变，也相互带去了巨大红利，有业内专家甚至用“你中有我，我中有你”来形容当前中美经贸关系的密切程度。但即使在这样的大背景下，中国企业赴美投资依旧屡屡受阻。

　　《报告》援引美国外国投资委员会发布的数据显示，2012-2014年，中国连续三年位居美外国投资委员会审查数量国别榜首，累计审查68个投资项目，但事实上，中国投资只占美吸引外资总额的不到1%，两者完全不成比例。另据不完全统计，近年来，因安全审查而导致并购受阻的中国企业投资项目金额已超过500亿美元。

　　与之形成鲜明对比的是，数据显示，截至2012年底，英国企业对美国投资达到4870亿美元，是美国最大的外资来源地，占美国吸引外资的18%。有业内专家表示，作为经济总量远超英国的世界第二大经济体，中国企业的雄厚资本没有换来相对应的投资地位，是不符合常理的。

　　业内分析认为，中国资本进军美国面临重重困难，背后原因是多方面的，其中之一就是美国设置的层层关卡。资料显示，自1975年成立外国投资委员会以来，美国总统仅否决过三起并购案件，且均来自中国投资者。分别是1989年中航技收购美西雅图飞机零部件制造商 Mamco项目;2012年三一集团关联公司收购美俄勒冈州风电场项目;2016年福建宏芯投资基金收购德国芯片设备制造商爱思强公司项目。

　　《报告》进一步披露，曾有一家中国公司在收购美国一家企业时，被要求与美方签署“缓解协议”，要求外国人实地访问被购的美国公司时，须提前15天通知美国政府。但实际工作中很难满足提前15天报告美国政府的要求，给该公司正常运营带来负面影响。

　　在中国社科院国际法研究所竞争法中心秘书长黄晋看来，作为一个新兴投资大国，中国在美国投资份额中仅占1%，与美国对待中国赴美投资企业不公平待遇密切相关，“虽然美国大部分市场是对外开放的，但在部分领域，特别是涉及高技术的领域有限制，在个案审查中对意识形态有差别的国家，存在设置障碍的情况”。对于中企赴美投资的难点，黄晋认为主要包含两方面，国家安全审查方面，美国的部分行为对中国的限制要高于其他国家;法律方面，美国的劳动力保护制度、环境保护法等要求均高于中国，这对中国企业赴美投资实际上是一种隐形门槛。

　　“除了美方的苛刻条件之外，赴美投资的中国企业自身也存在一些不足，有待进一步提升综合实力”，商务部研究院区域合作中心主任张建平表示，整体上看，中国企业的国际运营能力仍处于上升阶段，存在国际人才储备不足、对美国市场了解不充分、谈判能力不足等问题，在国际投标运作等方面仍需积累经验。

　　北京商报记者梳理发现，中国企业赴美投资也不乏取得成功的案例。例如海尔是中国最早进军美国市场的企业之一，目前已在美国站稳脚跟，冰柜等产品在美国销量非常可观;早年福耀玻璃的经营者在比较了中美市场及税收水平之后，毅然将玻璃工厂设到美国，减少了运营成本，在美国市场取得成功。

　　张建平直言，要突破1%的投资门槛，还需多方努力。“虽然中美双方在投资方面的协议已经谈判多年，但美方关于希望中国大幅减少负面清单的诉求，目前并未与中方达成协议，还需后期谈判继续推动”，张建平向北京商报记者分析，从我国层面看，加快改革开放进程、加速负面清单管理模式改革进展，也有利于推进中美贸易谈判。

　　而作为市场竞争的主要参与者，张建平建议，中国企业首先应该提高产品质量和服务水平，重视品牌声誉，同时提升国际化程度，在国际市场运作时，运用全球化的思维，使企业运行符合国际市场运作规律，到国际平台上参与竞争。此外，中国企业也应主动了解和熟悉美国市场，包括美国的法律法规、商业模式等。

　　黄晋也指出，中企赴美投资风险相对较大，应该更加关注美国的优势产业，早日实现中国从“引进来”到“走出去”的角色转变，加快产业升级，调整产业结构，促进高新产业的发展，同时深入了解美国相关法律法规，规避不必要的风险。

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