拉美国家对中国寄予希望

郑瑟

　　曾几何时，被国际媒体视为左翼政治家当政的拉美国家多达8个(委内瑞拉、阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、厄瓜多尔、尼加拉瓜和乌拉圭)。但最近几年，拉美左翼遭遇严重挫折。

　　在2015年举行的阿根廷总统选举第二轮投票中，右翼候选人马克里胜出。同年，委内瑞拉执政的统一社会主义党，在全国代表大会(议会)选举中被右翼政党联盟击败。2016年，玻利维亚超过50%的选民通过全民公决，否决了国会通过的宪法修正案，左翼总统莫拉莱斯希望执政到2025年的意图成为泡影。巴西前总统罗塞夫则在同一年被弹劾。那么，拉美左翼为何风光不再?其中最主要的无非是经济因素和政治因素。

　　众所周知，在世界上任何一个地方，选民的基本要求就是确保稳定的就业和收入。但在许多左翼当政的拉美国家，选民的这一要求没能得到很好满足。这些国家搞不好经济有以下两个原因：一是国际市场上大宗商品的价格疲软，这对严重依赖大宗商品出口的拉美左翼国家来说显然是极为不利的。二是经济政策出现偏差，打击了私人投资，损害了经济活力。

　　诚然，自上世纪90年代出现的所谓“第三波民主化浪潮”以来，拉美的政党政治不断完善。但是，执政党与反对党之间矛盾时常恶化，有时甚至到了难以调和的地步。

　　长期以来，拉美国家在发展道路上一直在进行不间断的探索和“试错”。在这一过程中，出现这样那样的偏差和失误是难以避免的。而事实上，并非每一个左翼政府都是失败的。如在左翼政治家科雷亚当政的厄瓜多尔，政府在经济和社会发展领域取得的成就是公认的。甚至美国的一些媒体也承认科雷亚创造了“奇迹”。

　　稳定的政局是国家经济发展的必要前提和保证。作为拉美地区最大的经济体，巴西就有前车之鉴。2016年巴西政局动荡，前总统罗塞夫因政府财政存在违法行为被弹劾罢免，其中很重要的原因就是巴西国家石油公司被曝的腐败丑闻。巴西2016年官方的经济增长数据虽然还没有正式公布，但是多家市场分析机构预测，巴西经济将继续衰退。

　　腐败给拉美国家在经济领域带来的冲击，首当其冲是公共财政支出的浪费。国际货币基金组织发布的一份报告指出，腐败所造成的经济损失是巨大的。腐败会降低公共支出的数量和质量，反腐败对经济增长和宏观经济稳定至关重要。

　　奥德布雷希特公司通过巨额贿赂获得基础设施建设合同的手段，看似给公司带来了可观经济效益，但是在经济全球化的大环境下，企业的海外腐败行为会同时危害本国和投资国双方的利益。奥德布雷希特公司的现状正体现了“双输”的局面。

　　对于已经历连续两年经济衰退，今年有望恢复增长、触底反弹的拉美经济来说，如何治理好腐败这一“顽疾”，仍将是一场考验。

　　拉美左翼一路走来，留下了不少值得反思的教训。然而，拉美左翼风光不再并不意味着“历史的终结”。过去几十年拉美政治的发展轨迹表明，拉美政治风向标忽左忽右地摇摆是一种常见现象。

　　拉美政治风向标的变化会对中国与拉美国家的关系产生何种影响，是值得讨论的问题。一些美国学者认为，当初拉美左翼的东山再起，为中国与拉美国家发展关系创造了条件。这一结论是欠妥的。可以说，中国与拉美国家关系的快速发展，与拉美左翼的东山再起仅仅是时间上吻合，两者之间并无必然联系。

　　拉美的一些左翼政府很愿意与中国发展关系。但是，它们常常高举经济民族主义大旗，对外资采取较为严格的政策，有时甚至实施国有化政策。这无疑不利于中国在拉美扩大经济存在。但这并不意味着拉美的右翼政府会采取对中国更为亲密、迁就或友好的政策。至少我们难以找到足够的证据来证明这一点。

　　近几年，许多拉美国家比以往更主动接近中国。巴西、秘鲁领导人首次出访就来到了中国，马克里、巴切莱特也很快将出现在北京“一带一路”高峰论坛。

　　拉美国家急于接近中国，原因在于两方面。一方面，2008年国际金融危机爆发，拉美经济的固有缺点被无限放大，时至今日仍泥潭深陷，处于债务危机以来最漫长的低谷期。2016年，拉美GDP下降了1.1%，连续第2年出现衰退，降幅较上年扩大0.8个百分点。同期，拉美人均GDP占世界平均水平的比值由2011年的96.6%下降至80%左右。这意味着，过去几年拉美人民生活水平较之世界其他地区出现了实质性下降。

　　另一方面，美国作为拉美近邻和最重要的经济伙伴，最近不仅无暇顾及他们的需求，而且因为特朗普执政后坚持“美国优先”，无形中更令拉美国家感受更大的压力和不确定性。国际贸易政策从自由转向公平，环境能源政策从严格转向宽松，移民就业政策从宽容转向严苛，特朗普推出的政策调整和体制改革，短期内都会不同程度地恶化拉美国家外部经济环境，加大拉美经济复苏的难度。

　　当然，拉美国家主动接近中国，更因为他们希望中国可以替代美国，帮助其走出当前困境。今年3月，“太平洋联盟”轮值主席国智利邀请中国参加亚太区域经济一体化高级别对话会，虽然未明确指出但拉中国加入以避免TPP因美国退出而胎死腹中的意味非常明显。

　　拉美国家愿意对中国寄予希望，因为他们曾从中国经济发展中受益。2014年超级商品周期结束之前，中国对于能源、矿产和农产品需求的迅猛增长，导致国际大宗商品价格持续高位运行，拉动拉美经济长达十数年的繁荣，拉美贫困状况得以大大缓解。

　　与此同时，中国政府也高度重视与拉美合作，去年继2008年之后发布了第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》，为双边经贸合作指明了方向。政治层面的协调合作为经贸合作带来前所未有的机遇。目前，中国已成为拉美第二大贸易伙伴，是拉美重要的外部资金来源。但是，如果仅仅依靠类似红酒的贸易，阿根廷乃至整个拉美有可能会失望，实现不了与中国合作的一些初衷想法。

　　综上所述，中国与拉美国家的关系能否百尺竿头更进一步，与拉美政治风向标的“东摇西晃”并无必然联系。关键得看，这一南南合作关系能否建立在义利兼顾、互利共赢的基础之上。

　　根据新华社、中新网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】