中国与墨西哥合作取得进展，但也面临挑战

郑瑟

　　近年来，墨中友好日益深厚，两国高层交往密切，政治互信不断加深，互利合作成果丰富。墨西哥致力于深化同中国的全面战略伙伴关系。墨方愿与中方共同努力，拓展两国贸易、投资、航空等各领域合作，加强文化交流，推动墨中关系发展得更快更好。

　　墨西哥是拉美大国，也是重要的新兴市场国家，中墨是全面战略伙伴，两国在各个层级一直保持着密切的往来与沟通。

　　“相比于拉美其他主要大国，如巴西、阿根廷、委内瑞拉等国家而言，墨西哥政治经济发展状况良好。政治方面，虽然有零星的社会运动，如教育领域的抗议运动、政府官员腐败、与犯罪有关的丑闻等不确定性因素，但稳定和确定性是目前墨西哥政治的主流。”中国社会科学院拉丁美洲研究所综合理论研究室宋霞博士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　现任革命制度党总统涅托正值其第二个六年任期，宋霞指出，2018年将要举行的总统大选目前还存在很多不确定性和变数，但涅托肯定会利用这一两年加强2013~2014年间通过的结构性改革计划，加快其优先发展的基础设施建设、能源改革等。

　　另外，墨西哥执政党革命制度党在国会众议院中占多数，同时控制了墨西哥31个州的2/3以上的州长职位，宋霞认为，这种政治状况对于墨西哥政府制定和推行相应的政策是个有利因素。

　　墨西哥目前面临石油等国际能源价格下跌、贫困率上升、财政紧缩等局面，但墨西哥的GDP一直呈正增长。据EIU等国际组织估测，墨西哥2014、2015年GDP分别增长了2.1%和2.5%，2016年估计将达到2.6%，2017~2020年经济增长大约在3.0%左右，投资预期将恢复，结构改革会逐渐看到实际成效，但石油价格持续下跌以及石油生产受到抑制会进一步影响工业行为和公共投资，从而使得经济增长下降。

　　中国人民大学国际关系学院国际政治系教授、国际政治经济学研究中心主任保建云在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，美国总统大选后，特朗普提及的相关政策似乎透露出一些保护信号，因此其对外政策及经济政策对墨西哥或许会产生较大冲击。

　　美国为墨西哥头号贸易伙伴，但由于候任总统特朗普在竞选期间一再强调要防止工作流出美国，他可能会对美国和墨西哥的贸易关系采取限制，将限制对美准入，墨西哥一直在想方设法降低对美国的经济依赖。

　　宋霞认为，国际环境方面，历史上，美国一直对墨西哥的政治经济发展产生了重要，有时甚至是决定性影响。美国2016年当选总统特朗普对墨西哥诸多领域问题进行的频繁的负面性言辞攻击、特朗普上台后对墨西哥的政策走向以及墨西哥与NAFTA另一成员国加拿大的关系问题对于墨西哥内政外交的发展都将产生不小的影响。这些都是中墨交往中需要特别关注的问题。

　　著名经济学家宋清辉在接受《中国贸易报》记者采访时分析指出：北美市场对汽车的需求量巨大，而墨西哥汽车生产量却占到北美市场的五分之一，加上北美自由贸易协定的免关税政策，以及廉价的墨西哥劳动力，近几年各大汽车厂商都加大了在墨西哥的投资建设。但是，因为特朗普给在墨西哥生产的商品进入美国市场增加了难度，包括通用汽车等在内的车企纷纷削减在墨西哥的岗位，回流美国。“对于特朗普的政策，江淮汽车并没有感到什么压力，投资墨西哥即是延续了以往的投资思路，也正好借机布局。”

　　由于特朗普上台后对墨西哥等国的各种影响还在持续发酵，企业对墨西哥的投资环境依旧保持着关注。此前据路透社报道，在美国总统特朗普呼吁回迁工作岗位后，美国公司纷纷搁置在墨西哥的投资计划。于是，墨西哥各州将目光投向亚洲等地。

　　从竞选到当选，特朗普想对墨西哥做的事很多，经过权衡利弊、讨价还价之后的新动态是，据华尔街日报报道，特朗普政府正向国会暗示，在与墨西哥、加拿大即将到来的谈判中，特朗普政府将寻求对北美自由贸易协定作出非常有限的调整。报道还提到，美国将不会利用北美自由贸易协定的谈判来处理外汇政策或双边贸易逆差的争端。但草案呼吁，若进口商品大量涌入，对一国内产业可能造成严重损害，则将允许北美自贸协定的任何一国恢复关税。特朗普的态度和之前相比发生了大转变，此前咄咄逼人的言辞看来是雷声大雨点小。由于特朗普继续暗示有可能启用关税武器，以及特朗普对墨西哥经贸政策的不确定性，还是会给投资墨西哥的企业带来不安和损失。

　　不久前，特朗普还软硬兼施地要求美国企业把更多就业机会留在国内，阻挠一些美企投资墨西哥。典型的例子是，今年1月份福特公司取消了16亿美元在墨西哥圣路易斯波托西建厂的计划。记者梳理一些美企的表态发现，既有一些企业听特朗普劝告减少对墨西哥投资，也有一些美国企业如曾被特朗普批评的莱克斯诺(Rexnord)公司仍在继续执行把工厂迁到墨西哥的计划。莱克斯诺是一家历史悠久的跨国公司，从事精密传动设备和部件制造。

　　过去，墨西哥非常重视和各国签订各种贸易协定，这些协定使墨西哥在出口和投资方面增强了竞争力，吸引了很多外国投资。例如北美自贸协定曾促使一批汽车企业在墨西哥投资建厂，可以说墨西哥是北美自贸协定的明显受益者。商务部报告显示，墨西哥是全球第六大汽车配件生产国和第四大汽车出口国，也是拉美最重要药品出口国。

　　墨西哥自1994年北美自贸协定生效以来享受到的优良出口环境和投资环境正在明显受损。眼下墨西哥的投资环境对中企来说喜忧参半。

　　喜的是一些美国企业减少对墨西哥投资，给中企留下更多机会，美国政府和企业界态度的变化也使得墨西哥更加重视中国企业的角色。中国工商银行墨西哥全资子银行负责人于当地时间3月24日表示，美国总统特朗普要求美国企业将就业岗位移回美国的做法，很有可能为中国企业在墨西哥带来投资收入。该负责人表示，“如果美国撤回投资项目，肯定会再有人投资的。假如中国企业认为可以获得利润，他们就会投资。”

　　忧的是，虽然在墨西哥设厂再向欧美出口有利于绕开一些壁垒，但占墨西哥出口总额70%以上的美国市场出现了明显的不确定性，投资墨西哥的含金量打了折扣。

　　目前在墨西哥投资的中企主要包括华为、新天国际经济技术合作(集团)有限公司、中兴通讯、迈瑞生物医疗电子股份有限公司、中石化和金龙集团等。

　　就媒体报道的今年2月份的安徽江淮汽车集团(JAC)与墨西哥Giant汽车以及经销商Chori Co Ltd对墨西哥伊达尔戈州一座现有工厂共同投资2.1亿美元一事，著名经济学家宋清辉在接受《中国贸易报》记者采访时分析指出：北美市场对汽车的需求量巨大，而墨西哥汽车生产量却占到北美市场的五分之一，加上北美自由贸易协定的免关税政策，以及廉价的墨西哥劳动力，近几年各大汽车厂商都加大了在墨西哥的投资建设。但是，因为特朗普给在墨西哥生产的商品进入美国市场增加了难度，包括通用汽车等在内的车企纷纷削减在墨西哥的岗位，回流美国。“对于特朗普的政策，江淮汽车并没有感到什么压力，投资墨西哥即是延续了以往的投资思路，也正好借机布局。”

　　此外，中国企业如果想扩大在墨西哥投资，除了考虑特朗普风险外还应注意墨西哥社会治安状况堪忧的问题，在墨西哥设厂必须聘用90%当地员工，当地员工劳动纪律较差且流动率高，在当地征地难度也比较大等一系列问题。

　　杨洁篪说，在两国元首直接引领和推动下，中墨全面战略伙伴关系快速发展，全方位合作日益兴旺。中方愿同墨方一道，把两国元首达成的共识落实到持续行动中，进一步密切各层级友好交往，深化贸易、投资、能源、基础设施、金融服务等领域务实合作，扩大人文交流，推动中墨友好合作不断取得新成果，造福两国人民。

　　宋霞指出，基础设施、金融、能源等领域都是双方合作潜力很大的领域。尤其是能源领域，是涅托上台以来改革的重中之重，而吸引外资，是涅托能源改革的主旋律之一。中国在拉美的直接投资分布并不平衡，大部分投资集中在英属维尔京群岛、开曼群岛、巴西、秘鲁、委内瑞拉和阿根廷等国，其中委内瑞拉获得最多，而作为拉美最大经济体之一的墨西哥获得的贷款却极少。

　　此外，宋霞补充道，涅托执政后，一方面提出了雄心勃勃的能源和基础设施改革计划，一方面又由于石油等国际能源价格下跌，使得墨西哥财政收入缩水，发展资金严重不足，急需外资注入。应该注意的是，无论是能源、基础设施、金融还是制造业等传统领域的投资，都不能按照传统模式和传统逻辑进行投资，而应该更加注重科学研究、技术和生产创新相结合，在更高端的高附加值领域和层次加强合作，在合作中共同促进彼此经济模式和经济结构的转型，这样，未来的合作才能更具可持续性，而且更少脆弱性。

　　两国合作来往日益密切。日前，中国海洋石油总公司(以下简称中海油)在墨西哥中标两个深水石油区块，总储量大约为12亿桶。

　　宋霞指出，从墨西哥历史上的发展模式来看，墨西哥基本属于外向型出口导向的经济模式，在资金和技术方面的对外依存度或依赖性较高。墨西哥总的投资环境还是比较有利于外企的。墨西哥政府对外国投资者也有相应的保护措施，为外国投资者提供相对稳定和安全的经商环境。中国长期积累起来的在基础设施资金、技术和人才等方面的优势恰好契合当前墨西哥基础设施、能源等领域的改革和发展战略。由于墨西哥独特的地理位置和它与美国的特殊关系，中国加强与墨西哥的合作也有利于促进中国和美国的关系，同时一些成功的合作案例也可以辐射到中美洲和南美洲国家，推动中国与整个美洲国家关系的发展。

　　此外，保建云表示，墨西哥在拉丁美洲的政治战略地位十分重要，其与美国经济有广泛联系性，且关系深入复杂。中墨两个经济体在外交、经济方面的发展对两国都是有利的，中国与墨西哥发展政治经贸关系，有助于应对美国等其他外界因素带来的不确定性与冲击。

　　中国与墨西哥合作取得进展，但也面临挑战。两年前，墨西哥取消了一项价值36亿美元的高铁合同，一度挫伤了两国合作的积极性。因此，为了避免日后的合作再次发生此类不愉快的事件，两国在合作时应做好相关准备工作。

　　“墨西哥复杂的国内和国际环境使中国与墨西哥的交往无论在国家层面还是在企业层面上，都充满了变数和不确定性。因此，在进行合作的时候，必须考虑以下两个方面：一，做好考察研究等事前准备工作，要了解墨西哥国家对特定领域的特定政策，同时很好地分析地方政府的一些具体举措，对特定工业领域的特定法律措施，尤其是劳工立法和环境保护等措施进行详细研究，做到有的放矢;二，制定相应的应急措施，即预先制定相应风险控制机制和信息反馈机制，保持各个环节之间信息的准确及时联通，对不确定因素做到提前预警、应对，尽可能降低合作过程中可能出现的任何变动和损失。”宋霞告诉记者。

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