创新创业企业正借资本市场的“东风”不断发展壮大

郑瑟

　　国家发改委高技术司副巡视员沈竹林：在建设双创示范基地等一系列政策措施的带动下，双创市场主体量质齐升，新动能不断集聚。一季度，战略性新兴产业、高技术产业增加值分别同比增长了10.3%、13.4%，比规模以上工业增加值的增速分别快了3.5个和6.6个百分点。为贯彻创新驱动发展战略，将在去年建设首批“双创”示范基地的基础上，再推出第二批近百家示范基地，进一步加强政策供给，从“放管服”改革、财税政策供给、金融支持、国有资产管理等十几个方面，提出一系列具有先行先试意义的政策措施，从而形成政策洼地。

　　国家发改委宏观院经济所形势室主任杜飞轮：当前经济运行中亮点表现抢眼，发展质量和效益不断提高，经济平稳运行仍是主基调。微观主体焕发新活力。“放、管、服”改革持续加力，市场准入环境持续优化，新型政商关系正在建立，市场主体持续快速增长，有力促进了大众创业、万众创新。4月份全国新登记企业55.6万户，创商事制度改革以来月度新登记数量最高值。目前我国市场主体数量位居全球之首，创业人数已经超过德国人口总数，也超过了美国、欧盟和日本市场主体总数。1—4月份，民间投资增速较上年同期提高1.7个百分点，小微工业企业的景气指数达到近两年的新高。

　　国家信息中心经济预测部助理研究员陈彬：今年1—4月，我国实现城镇新增就业465万人，同比多增22万人。经济结构调整的加快也为扩大就业创造了新的机遇。尤其，服务业快速增长，成为吸纳就业的重要力量。测算表明，服务业每增长1个百分点带动的就业人数大约比工业多20%左右，服务业比重的上升对维持就业稳定增长发挥了重要贡献。技术创新与科技革命为就业创造了更多机会。以网上购物、网络约车、网上订餐等为代表的新兴业态如“雨后春笋”般兴起。一季度，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长19.1%，其中互联网和相关服务增长更快。网络创业开拓了就业的新领域，网络商城、在线医疗等新型的创业就业形式蓬勃发展起来，极大地发挥了创业带动就业的效应。

　　“双创”工作领域涉及面广、市场化程度高、区域发展差距大、对于全国总体发展形势一直缺乏有效的统计监测手段。传统的国民经济统计体系一方面缺乏宏观层面对创新创业这一新生事物的完整统计方法和数据，另一方面因为样本选择困难也无法采用现场调查的方法对城乡创业活动进行抽样统计。相比之下，由于“双创”地域分布差异较大的特点，大量民间“双创”研究机构往往用东南沿海某类地区或者互联网创业等某个特定领域来估算研究“双创”整体发展态势，从而造成以偏概全的“盲人摸象”问题。当前，随着大众创业万众创新在实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、培育新动能等领域发挥着越来越重要的作用，迫切需要从全国范围、各类产业、各类市场主体等不同领域全面系统地开展“双创”统计监测工作，以期科学跟踪反映“双创”发展态势，同时科学评估各类政策的实施效果。

　　2017年6月15日，国务院办公厅正式发布了《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》，选择北京市顺义区、北京大学、中国航空工业集团公司等创业创新基础较好、特色明显、具备示范带动作用的地方、高校院所和企业再新建一批“双创”示范基地，同时进一步提出在强化“放管服”改革、优化营商环境等领域再推出一批有效的改革举措，逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系。截至目前，国务院先后公布了两批总共120个“双创”示范基地。他们在共同作为我国创新创业工作排头兵和先行者的同时，也成为我们开展科学全面的“双创”统计监测工作的重要支撑。

　　首先，依托示范基地，可以全面反映我国“双创”的总体发展态势。梳理分析两批示范基地的特点，最突出的就是“全覆盖”，表现为：区域全覆盖，即各省区市都将建设至少一个示范基地;产业结构全覆盖，对于现代农业、制造业、服务业特别是众多新兴产业都有所体现;参与主体全覆盖，表现为对国企与民企、学术机构与转制院所、知名高校与职业院校的一视同仁。可以说，示范基地集中了全国绝大多数的“双创”活动集中区域、绝大多数的“双创”支撑资源、绝大多数的“双创”活动类型。由此可见，在总量层面开展对示范基地创新创业活动相关指标的统计加总，可以准确外推继而有效反映全国“双创”活动的发展态势。

　　依托示范基地，可以深入分析我国“双创”的结构差异。相比较其他宏观经济战略而言，“双创”所表现出来的区域发展差距前所未有。比如，75%以上的创投资源集中在北上深杭广五个城市。能否准确地把握“双创”在不同区域和不同领域的发展差距，成为制约政策有效性的重要因素。通过建立覆盖每个示范基地的统计监测体系，可以科学评估“双创”活动、“双创”主体、“双创”资源在不同区域、不同领域之间的差别，从而为各地区、各领域找准“双创”环境短板，为国家有关部门在制定全国层面政策措施时不出现“上下够不着”的情况提供科学系统的依据。

　　进一步做好“双创”示范基地统计监测工作需要着力做好以下三方面工作：

　　一是研究提出完备合理的统计监测指标体系。基于示范基地的实际情况，可以建立包括常规国民经济统计指标、示范基地自身牵头采集的统计指标、示范基地内相关人员的问卷指标在内的三位一体统计监测指标体系，并基于指标体系建立“双创”示范基地统计监测数据库。

　　二是研究提出合理完备的日常统计监测制度。建议由国家发展改革委高技术产业司牵头，会同国家信息中心以及各示范基地建立日常统计监测制度。在各示范基地明确专人按季度开展统计数据搜集整理工作。由国家信息中心对统计数据进行汇总，结合所承担的“双创”季度形势分析工作对统计数据进行分析研判并形成专题研究报告。

　　三是鼓励第三方依据统计数据运用大数据分析等方法开展“双创”政策效果研究。为了确保“双创”示范基地建设富有成效、各类“双创”政策措施得到有效落实，建议采用国家、地方联合研究课题等形式，鼓励高校、科研院所等独立第三方机构运用大数据等现代信息化技术手段，基于示范基地统计监测数据开展政策效果研究分析工作，并以专题报告、指数化产品等多种形式定期发布政策实施效果，形成永不落幕的督查评估。

　　资本市场对创新创业企业提供了有力支持，创新创业企业正借资本市场的“东风”不断发展壮大。

　　最新数据显示：2016年至今年5月底，沪深证券交易所新增上市公司436家，IPO融资2578亿元。沪市新上市公司中近八成为高新技术企业;深市创业板新上市高新技术企业142家，占板块新上市公司的96%，中小板新上市公司汇集了一批细分行业龙头企业。

　　“新三板”同样为创新创业企业提供了有力支持。截至2017年5月底，“新三板”挂牌企业达到11200多家，其中，战略新兴产业企业约占1/4，高新技术企业占比超过六成。

　　不可否认，我们正迎来历史性的“创业创新时代”，即大众创业、万众创新的浪潮正在到来，而这一切都离不开政策的支持。比如，国务院办公厅曾发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，明确提出发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。

　　《“十三五”国家科技创新规划》提出，支持创新创业企业进入资本市场融资。打通各类资本市场，加强不同层次资本市场在促进创新创业融资上的有机衔接。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业主要通过非公开方式发行公司信用类债券。

　　一系列政策的相继出台，在加强多层次资本市场体系建设的同时，也意味着资本市场将成为大众创业、万众创新的重要支撑平台。

　　纵观国内外，有不少中小企业在经历了初期的发展后成长为具有影响力的知名企业。从他们的身上，我们可以看到“创新”对其发展起到的重要作用。

　　然而，我们也要认识到一点，不少处于初创期的创新创业企业对资金有着强烈的需求。要让这些企业与资本市场对接，必须要让它们走进资本市场。在这过程中，包括主板、中小板、创业板、新三板乃至场外市场，都可以发挥重要作用。因为对企业而言，想要发展，资金来源不能光靠银行，银行原则上是提供流动资金而不提供发展资金，像固定资产投资之类的资金，主要的来源就应该是股权融资。

　　当然，事物之间的作用是相互的。当我们看到资本市场在为创业创新企业提供资金支持、助力创新创业企业发展的同时，也要看到创新创业企业进入资本市场，为资本市场注入了更多的新鲜血液，促进资本市场不断发展壮大。

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