「一地两检」今出方案仿深圳湾口岸是最便利方案

成舍我

25日，香港行政长官林郑月娥在出席行政会议前见记者时表示，港府与中央花了较长时间，以足够的法律基础来做「一地两检」安排，有信心该方案符合「一国两制」方针和基本法要求，具体內容稍后將由律政司长袁国强与相关局长做进一步介绍。

林郑表示，「一地两检」是为了处理便利清关问题，「一地两检」才能发挥广深港高铁最大效益。在今日政治环境下，「一地两检」被形容为是烫手山芋无可避免，希望社会以客观务实态度討论方案。

广深港高铁香港段「一地两检」安排將于今日出炉。消息指，方案建议模仿「深圳湾口岸」模式，將高铁西九龙总站內部分楼层租予內地。內地管辖范围包括部分出入境层、月台及列车车厢，內地执法人员处理出入境、清关、检疫所需的执法权，包括刑事执法权，部分人员会配枪。在通关方面，西九龙总站的设计亦採用深圳湾口岸「同层两检」模式，市民和旅客可于同一楼层办理出入境手续。本港各界人士纷纷表示支持「一地两检」方案，认为这样才能发挥高铁的最大效益。

行政会议昨早举行预备会议，行政长官林郑月娥、律政司司长袁国强等皆有出席，会上简介「一地两检」方案。行会成员叶国谦表示，会上就「一地两检」討论了约两小时。消息指，会上有多名行会成员提问，包括了解內地的执法权限，没有人提出反对意见，今日早上行会例会上，还將审议方案，一旦通过，政府会在下午举行记者会向公众交代。

清晰界定分辖范围

深圳湾口岸是內地和香港首个实施「一地两检」的地点，消息透露，广深港高铁香港段「一地两检」会参照深圳湾口岸模式，香港將西九总站的部分楼层出租给內地，划为內地口岸区，执行內地法律，租赁年期由高铁启用至2047年，之后按情况续期。据了解，出入境层的部分地方、月台层和列车车厢均属內地管辖范围，內地將拥有处理出入境、清关、检疫所需的执法权，包括刑事执法权，负责出入境通关的边检人员不会配备枪械，但口岸区內设有羈留室和储存枪支的器械室，部分人员会配枪。西九龙总站的主要设施设于地底，有四层地下楼层，B1为售票大堂，B2和B3分別为入境层和离境层，列车和月台则位于B4。入境层和离境层均划出部分地方设「內地口岸区」，换言之，西九龙总站的通关设计，亦是採用深圳湾的「同层两检」模式，市民和旅客只需在同一楼层，便可完成入境或出境手续。

广深港高铁香港段「一地两检」通关方案將参考深圳湾口岸的模式。作为目前內地唯一实行「一地两检」的口岸，深圳湾口岸开通至今已有十年。相比皇岗、福田等「两地两检」模式，深圳湾「一地两检」使旅客仅需一次下车、停留，就可完成深港两方的出入境检查，程序更便捷，效率更高。《大公报》记者日前到深圳湾口岸体验通关，在「一地两检」模式下，进出境旅客于正常情况下，10分钟即可过关，客运、货运车辆来往深港两地也仅需10至15分钟。

数据显示，十年来，经深圳湾口岸验放的出入境旅客、出入境车辆不断上升。口岸的日均旅客处理量从2007年的三万人次，增至2016年的16.5万人次；日均客车流量由2007年的4000辆次增至2016年的9000辆次；日均货车流量10年来也翻了一倍。「一地两检」的优越性，在实践中得到充分证明。

至于「一地两检」模式下涉及的管理安排，並无碍法律的一致性。深圳湾口岸香港一侧实行香港法律，港方口岸后方一段本属深圳的大桥连同引桥，也一併交由港方管理。同时使用了一个虚擬隧道的概念，在虚擬隧道范围內由港方管辖，適用香港法律；虚擬隧道范围以外的区域，仍按照原深港分界线划分的范围各自分別管理。

按照有关方案，离港的市民和旅客在入境处柜位完成离境手续后，会步行至內地口岸区办理入境手续，然后进入內地管辖范围。若高铁列车內发生刑事案件，即使该车仍在香港境內，有关案件和涉案人员都要交由內地处理。而列车在非载客期间，例如日常维修、清洁时，管辖权属于香港。

全国人大授权执法

消息又指，政府于行会预备会议上交代了「一地两检」方案的法律理据，认为根据《基本法》第七条，香港境內的土地属国家所有，特区政府是负责管理、使用、开发、出租等，所以將西九龙总站部分地方租予內地，只是將管理权租给內地，不存在所谓「割地」。据悉，下月底全国人大常委会会议將会审议相关决议，包括授权特区政府將西九站部分地区租赁予內地，亦授权內地人员在「內地口岸区」执法，之后透过本地立法，有关安排毋须人大释法或修改基本法。

多名政商界人士均表示，「一地两检」对香港市民及旅客都是最便利的方案，呼吁社会理性看待，不要將其「政治化」。有政界人士更直斥部分反对派声称「一地两检」是香港「割地」予內地的说法，完全是无稽之谈，质疑提出「割地」说的人是鼓吹「港独」。/大公报记者 李 淇　　朱晋科 文 轩

本身是大律师的经民联立法会议员梁美芬批评，反对派有些人指「一地两检」是所谓香港「割地」给內地，完全是无稽之谈，因为基本法第七条已明确指出，香港土地属于国家所有，质疑提出「割地」说的人是鼓吹「港独」。她又指，「一地两检」的实施与基本法第18条和22条並无衝突，「一地两检」是让特区政府以「租赁」形式让內地执法部门设立自己的管辖区，內地执法人员只被局限于该范围內根据內地法律执法，这些法律並无在香港的管辖区实施，亦不存在內地执法人员干预香港事务一说。

方便利民自然得到认可

港区全国人大代表、民建联副主席陈勇表示，欧洲许多国家早已做到「一地两检」，「我们一个国家怎么可能做不到合法、合情、合理？」他指出，「有些人什么都反对，无论是西铁、机场，还是现在的高铁，但当初反对兴建西铁的人现在却提出西铁太繁忙，要增加班次，这说明了什么？方便利民的东西自然会得到认可。」他认为，对乘坐高铁心存担心的人可以选择其他交通工具，「你自己唔行，就唔好阻住人哋行啦。」陈勇亦指出，根据现行法律能够妥善处理「一地两检」的法律爭议，毋须修改基本法。

民建联立法会议员陈恒鑌认为，「一地两检」对香港市民及旅客都是最便利的方案，呼吁社会理性看待，不要將其「政治化」，不要因为政治目的而拖垮香港经济发展。对于有消息指，內地人员于执法范围內会配枪，陈恒鑌就认为这只是属常规装备，又指香港警察都会配枪，只为保障市民安全。

香港工业总会副主席郭振华亦期望社会可尽快解决「一地两检」问题，让高铁如期通车。他认为，若政府是用一个託管形式，香港以租赁形式，租给內地使用「这法律层面完全是可以做得到的，其实不应有特別难度或爭拗。」对于执法人员需配备枪枝，郭振华认为，这正正是为了保护市民及旅客安全。

根据中新网、大公网等综合采编

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