拉美经济出路前景不明

郑瑟

　　二十国集团(G20)领导人第十二次峰会日前在德国汉堡举行，阿根廷、巴西和墨西哥三个拉美国家的领导人出席此次峰会。

　　分析人士认为，在经济艰难复苏的背景下，拉美更有动力在G20框架下同世界各国加强多边对话，为推动其经济增长寻求合作关系。同时，G20这一机制也有助于进一步完善和深化中国与拉美国家的多边对话与合作。

　　在最新一期《世界经济展望报告》中，国际货币基金组织将2017年全球经济增长预期上调至3.5%，同时预计拉美全年经济增长率在1.1%左右。尽管拉美经济有望在今年摆脱负增长，但1.1%的增长率仍远远低于世界平均水平。

　　阿根廷专门研究亚洲问题的机构“亚洲观察”专家塞西莉亚.佩拉尔塔说，作为G20成员国和拉美最重要的三个经济体，阿根廷、巴西和墨西哥期待G20对话机制能够为本国经济增长带来益处。在拉美经济增长乏力的背景下，如何拓展对外合作成为拉美各国的共识，G20能够加强拉美同亚太、欧洲等地区重要国家的联系与合作，有助于全球重要经济体在关键问题上达成共识。

　　就阿根廷而言，佩拉尔塔认为，阿根廷可以通过G20机制吸引更多资本帮助其经济发展。阿根廷刚刚走出债务危机阴影，因为信用评级问题在国际市场上的融资途径还相当有限。作为明年的G20轮值主席国，阿根廷迫切希望通过这一多边机制进一步提升自己的国际形象和经济地位，吸引更多外国资本。

　　在巴西中国问题研究中心主任罗尼.林斯看来，如何刺激全球经济增长将会是巴西感兴趣的议题。巴西希望通过G20汉堡峰会展示其改革的决心与市场信息的透明度，寻求合作伙伴以帮助巴西经济实现快速增长。

　　墨西哥伊比利亚美洲大学国际问题专家赛尔希奥.埃斯卡米利亚表示，面对美国贸易保护主义和北美自贸协定重新谈判的压力，墨西哥希望通过本次峰会捍卫自由贸易，促进多边对话和谈判，寻找经济合作新出路。

　　2018年，阿根廷将成为G20峰会主办国和世贸组织新一轮谈判的东道国;秘鲁、哥伦比亚相继申请加入经济合作与发展组织;由墨西哥、智利、秘鲁和哥伦比亚组成的太平洋(601099)联盟将启动关于给予澳大利亚、新西兰、加拿大和新加坡“伙伴国家”身份的谈判……随着对外开放步伐的加快，拉美重要经济体都将G20等国际多边对话机制视为加快区域一体化进程、深度参与全球化的重要平台和机遇。

　　中国现代国际关系研究院拉美问题专家吕洋认为，随着美国保护主义倾向愈发严重，拉美更加迫切地需要进一步拓展与亚太、欧盟等具有活力的经济体的合作来助力经济复苏。

　　他说，通过参与G20等国际多边对话机制，拉美国家有望从三方面加强地区融合与开放。一是与全球主要经济体探讨更高水平的贸易便利化安排，如降低关税、统一原产地规则、降低非关税贸易壁垒等;二是吸引更多投资，促进知识流通和技术转让，改善拉美基础设施建设和物流水平，降低贸易成本;三是加强与全球金融、市场监管标准的对接，在扩大开放的同时规避风险，保障市场有序竞争。

　　根据国际货币基金组织(IMF)，整个拉美地区经济料从2016年萎缩1.0%中复苏，部分原因是通胀放缓允许该地区央行降息。

　　巴西9月通胀率料跌至3%以下，为逾10年来的首次。

　　巴西经济的深度衰退在第一季结束后，消费者需求依旧疲软，巴西央行今年料将降息至8.25%，接近纪录低位。

　　但巴西政治危机加剧，总统特梅尔面临腐败指控并有可能下台，社会保障改革能否通过受到质疑，前景阴云密布。

　　“特梅尔执政是否稳固仍是巴西最大的疑问，”圣保罗咨询机构4E分析师写道。

　　问题不仅在于今年谁留在总统宝座上，也牵涉到2018年底谁将在大选中获得四年的总统任期。前总统卢拉在民调中处于领先地位，上周因贪污指控而判近10年刑期。在上诉期间，他仍将保持自由之身。

　　墨西哥、哥伦比亚和智利亦将举行大选。阿根廷将在10月举行期中议会选举。

　　但这些政治不确定因素都不能与委内瑞拉的不确定性相提并论。用Pantheon Economics分析师Abadia的话说，委内瑞拉就是一个“灾难地区”。

　　尽管坐拥全球规模最大的已探明石油储量，但委内瑞拉经济今明两年料将分别萎缩6.0%和3.0%。

　　上述预期均自4月调查时预估的萎缩3.5%和0.3%下调，因为该国总统马杜罗和反对派领导人之间的矛盾升级。

　　“委内瑞拉民主、经济与人道主义状况的近期前景看起来暗淡无光，”瑞士信贷(15.35, 0.27, 1.79%)分析师Casey Reckman在报告中写道。

　　2016年9月，中国成功举办G20杭州峰会，针对制约世界经济增长的根源性问题提出了中国方案，全面阐释了中国的全球经济治理观。此间专家认为，中国在G20机制中扮演着重要角色，拉美同中国在维护自由贸易、落实可持续发展等诸多领域有着共同理念和诉求，G20为中拉互惠合作提供了平台。

　　阿根廷布宜诺斯艾利斯大学教授、国际问题专家尼古拉斯.达明说，G20杭州峰会期间，中拉多边对话机制继续深化，相关各方就粮食安全、反腐等关切议题进行了深入对话。汉堡峰会有望继续延续和深化杭州峰会达成的共识，巩固取得的成果，拉美有意愿和中国一起落实联合国2030年可持续发展议程，支持中国发起的各类倡议。

　　佩拉尔塔认为，中国和拉美同属发展中国家、新兴经济体，在很多方面面临相似的问题，有相似的诉求。随着中拉在国际舞台上的对话和交流日益增多，双方可以在更多议题上增进相互理解、减少分歧。

　　拉美国家急于接近中国，原因在于两方面。一方面，2008年国际金融危机爆发，拉美经济的固有缺点被无限放大，时至今日仍泥潭深陷，处于债务危机以来最漫长的低谷期。2016年，拉美GDP下降了1.1%，连续第2年出现衰退，降幅较上年扩大0.8个百分点。同期，拉美人均GDP占世界平均水平的比值由2011年的96.6%下降至80%左右。这意味着，过去几年拉美人民生活水平较之世界其他地区出现了实质性下降。

　　另一方面，美国作为拉美近邻和最重要的经济伙伴，最近不仅无暇顾及他们的需求，而且因为特朗普执政后坚持“美国优先”，无形中更令拉美国家感受更大的压力和不确定性。国际贸易政策从自由转向公平，环境能源政策从严格转向宽松，移民就业政策从宽容转向严苛，特朗普推出的政策调整和体制改革，短期内都会不同程度地恶化拉美国家外部经济环境，加大拉美经济复苏的难度。

　　当然，拉美国家主动接近中国，更因为他们希望中国可以替代美国，帮助其走出当前困境。今年3月，“太平洋联盟”轮值主席国智利邀请中国参加亚太区域经济一体化高级别对话会，虽然未明确指出但拉中国加入以避免TPP因美国退出而胎死腹中的意味非常明显。

　　拉美国家愿意对中国寄予希望，因为他们曾从中国经济发展中受益。2014年超级商品周期结束之前，中国对于能源、矿产和农产品需求的迅猛增长，导致国际大宗商品价格持续高位运行，拉动拉美经济长达十数年的繁荣，拉美贫困状况得以大大缓解。

　　与此同时，中国政府也高度重视与拉美合作，去年继2008年之后发布了第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》，为双边经贸合作指明了方向。政治层面的协调合作为经贸合作带来前所未有的机遇。目前，中国已成为拉美第二大贸易伙伴，是拉美重要的外部资金来源。但是，如果仅仅依靠类似红酒的贸易，阿根廷乃至整个拉美有可能会失望，实现不了与中国合作的一些初衷想法。

　　拉美经济问题在于其自身经济结构。如伊比利亚和拉美研究中心主任玛莱斯教授所言，时过境迁，环境发生了变化，“T时刻的Win-Win合作，在T+1时刻可能会变成Win-Lost”。“超级商品周期”在促进拉美繁荣的同时，抑制了制造业的发展，为今日衰退埋下了祸根。

　　强劲的需求、高企的价格，吸引资源流向初级产品部门，同时使得本币币值持续走强，削弱了制造业的竞争力，导致制造业投入严重不足。一旦“超级商品周期”结束，大宗商品价格进入下降通道，就没有新的可供出口的产品弥补空缺，经济在谷底运行时间将无限延长。可以说，拉美经济复苏乏力最根本的原因并非世界其他国家对其产品的需求不足，而在于其生产可贸易产品的能力不足。

　　仍以阿根廷红酒为例。一般而言，葡萄酒的产量是稳定的，很难在短时期内迅速扩大产能。如果考虑到葡萄酒客户对风土的要求，如果要保持品质和价格，还不能盲目扩大产能。更何况，当年产量还要受到气候因素的影响。因此，对阿根廷红酒业而言，即使短时期内中国需求出现增长，其意义也很有限。阿根廷每年生产的葡萄酒，83%供国内消费，只有17%供出口。据有关机构数据显示，阿葡萄酒人均年消费量为24升，是除欧洲国家外人均葡萄酒消费量最大的国家。由于生产能力有限，扩大对中国的出口，或是挤占国内消费，或是挤占对其他国家的出口，并不会明显拉动经济增长。

　　这样的情况，可能会在很多拉美对华出口的商品中出现。即使中国想扩大自拉美的进口，短时间内也很难找到更多可以进口的制成品。

　　拉美经济出路也许在于，改变资源和农业为主的经济结构，提升在国际价值链中的地位。为此，拉美需要努力引进外部资源，增加制造部门投入，提高国际竞争力，扩大生产能力。比如阿根廷红酒，热爱者称其为“舌尖上的探戈”，赞扬其具有独特的风味，但其价格远低于法国葡萄酒。如果价格能达到邻国智利水平，阿根廷红酒出口收入就可以增加一倍。在这方面，中国有技术、有资金，可以发挥更大的作用。

　　事实上，中国制造企业对于投资拉美也非常感兴趣。联合国拉美加勒比经济委员会研究显示，中国对拉投资项目最多的是制造部门。不过，这些制造项目投资规模都很小，只占中国对拉投资总额的10%左右，对当地经济和社会发展贡献尚未不明显。这一现象出现，既因为中国企业投资拉美主要意在当地市场，也因为中国投资者对当地投资环境存在担忧。

　　一方面，部分拉美国家政局不稳、治安恶化，使得项目难以按计划推进，加大了项目投资风险。同时，在用工、用土、结汇等方面的限制，使得企业难以更有效率地配置资源，又增加了项目投资成本。

　　另一方面，部分当地媒体存在某种偏见，不仅在合法合规、社会责任及环境保护等方面对中国企业要求十分苛刻，甚至无中生有地歪曲、诽谤中国企业的正常经营行为。解决这些问题，需要中拉双方共同努力。只有上述担忧得到有效化解，中国企业才可能从长远考虑在拉投资项目，愿意在工业领域特别是重工业领域投入更多资源。

　　即使阿根廷的马尔贝克果香浓郁、体验独特，但葡萄酒贸易依然很难在短期内载动各方的期望和要求。贸易的初始意义本就在于让居住在不同地方的人们互通有无。如果相距遥远的人群能因货物分享彼此生命和生活的感受，比如通过阿根廷的红酒享受到南美独特气候和风土孕育的精华所能创造出的快乐，从而达成更多的共识和互信、促进更多的合作和创造、激发更多解决各自问题的方案，那将是贸易带来的额外喜悦。

　　根据新华社、澎湃新闻等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】