居民政府共建「一地两检」保卫安全

成舍我

特区政府昨日公布广深港高铁香港段「一地两检」方案，將西九龙总站约四分之一面积，租予內地划为「內地口岸区」，由內地人员负责通关及执法，行使內地法律，但指定的六项民商范畴除外，例如铁路的营运安全、劳工保险等。律政司司长袁国强表示，会以「三步走」实施「一地两检」，即：內地与香港达成《合作安排》；由全国人大常委会作出决定批准及确认《合作安排》；之后特区进行本地立法。特区政府强调，「一地两检」最能发挥高铁效益，方案符合基本法。

大公报记者 朱晋科

高铁香港段通车后將连接內地全长二万公里的高铁网络，接通全国16个主要城市。由西九直到广州南站，只需48分钟，比直通车快52分钟。在广州南站连接內地高铁网络，旅客毋须转车可直达多个城市，日后由港乘搭高铁，九小时內可抵达北京，八小时直通上海，非常方便快捷。

高铁香港段工程截至六月，已完成约九成半，並进行列车试运行，计划2018年第三季通车。行政会议昨早审议並通过高铁「一地两检」方案，下午袁国强联同运输及房屋局局长陈帆、保安局局长李家超召开记者会交代方案详情。

西九龙站將参考目前实行「一地两检」的深圳湾口岸模式。西九龙总站有五层，地面与B1售票大堂是香港管辖范围，其余楼层划出10.5万平方米租赁予內地，设立「內地口岸区」，佔总站建筑楼面面积约四分一，涵盖B2入境层、B3离境层的划定区域、B4层月台、连接通道以及营运中的列车车厢。

由香港乘高铁到內地的乘客，购票入闸后，会到B3层办理香港出境程序，之后在同一层的「內地口岸区」，办理內地入境程序，再到B4层月台登车。乘搭高铁抵港的旅客，下车后会直接上到B2层，在同层先后办理內地出境程序和香港入境程序。

方案列明，行车隧道和石岗列车停放处，不列入「內地口岸区」范围。袁国强指出，两地口岸区之间有非常清晰的指示，不存在灰色地带，不会有误闯的情况出现。

內地人员仅口岸区执法

根据有关安排，內地人员只可在「內地口岸区」內执行职务，不能进入西九龙站其他地方执行职务，更不可在香港特区其他地方採取任何执法行动。而「內地口岸区」適用內地法律，由內地法院行使司法管辖权，但有六个范畴仍由香港根据本港法律管辖，包括特定人员进入「內地口岸区」履行职务；车站、隧道等设施的施工建设、保险、设计、维修保养、消防标准和责任；高铁营运商及服务供应商的保险、税务及劳工权益；高铁的安全监管；营运商与乘客的合约，及乘客之间的民事法律关係；《合作安排》中规定由香港负责的事项等。

律政司：对方案有信心

袁国强强调，「一地两检」最能发挥经济及运输等效益，若实行「两地两检」將令高铁效益大大减低，不符合兴建高铁的原意。

对于反对派一直声称，「一地两检」违反基本法有关全国性法律不在香港实施的条文，袁国强表示，「內地口岸区」在法律上视为香港特区范围之外，与深圳湾口岸「港方口岸区」的模式原则上无异，所以基本法相关条文，包括第8条、第18条，以及第22条的规范不適用，「一地两检」不会违反基本法。被问到会否担心方案受到司法覆核挑战，袁国强说，若有司法程序，会根据法庭程序处理，但他对方案符合基本法有信心。

在法律程序上，袁国强表示，会分「三步走」落实「一地两检」，首先由內地与香港特区达成《合作安排》，內容包括口岸区的设立、范围及管辖权、应急处理、爭议磋商等机制；然后由全国人大常委会作出决定批准及确认《合作安排》，包括批准內地单位到香港特区实施「一地两检」，以及同时根据基本法20条，授权香港特区落实「一地两检」；最后则在香港展开本地立法。

立法会或安排加会审议

他强调，香港特区及內地均无意就「一地两检」提请人大释法，政府亦不会逃避立法会，希望议会復会前后，利用適当形式討论「一地两检」。他又说，「一地两检」不会有其他后备方案，希望可在明年第三季度前完成所有立法工作。

行政长官林郑月娥也向传媒指出，必须要做「一地两检」才能发挥高铁的效益，愿意在未来数月深入社会討论，努力释疑。她呼吁社会各界和立法会议员以客观及务实的态度討论这一议题。她明白立法会正值暑假休会，若立法会议员愿意回来开会，政务司司长张建宗会出信予立法会內务委员会主席李慧琼，请她考虑作出安排。

李慧琼下午回应指，已收到张建宗的来信，稍后会与秘书处商量加开会议討论「一地两检」方案。据了解，若有足够议员开会，內会最快將于下周就「一地两检」方案召开特別会议。

就政府推出广深港高铁香港段「一地两检」方案，普罗大众反应正面，大部分人支持与欢迎「一地两检」，认为可节省通关时间、亦可增进两地交流。市民讚扬方案「惠港惠民」，有內地游客认为方案可促进两地深度合作。对于有言论形容「一地两检」儼如「割地」，有中学生称大感荒谬，认为既是一国，何来「割地」问题？

民建联早前公布，今年四月就高铁香港段实施「一地两检」的电话调查意见发现，超过六成受访者支持香港兴建高铁，並接受在香港高铁站內实施「一地两检」。《大公报》记者昨日到香港会展中心，隨机採访市民对于「一地两检」的看法及支持度，结果显示大部分市民对此政策持乐观态度。

期待高铁快速投入使用

高铁「一地两检」方案是参考深圳湾模式，在B2、B3的出入境层实施「同层两检」，即可在同一楼层出境、入境。从事文职的萧先生表示欢迎，称「过关最紧要的是方便」。他称平常有往返內地，未到过深圳湾口岸，而在其他口岸过关时，「要上楼、又下楼，同一个位置转好几圈」，第一次过关更曾经迷路。他认为高铁香港段「一地两检」方案推出后，过关不怕迷路，期待高铁快速投入使用。

將升读中四的徐同学认为，「一地两检」不仅可以节省时间，亦可增加两地的沟通交流。徐同学称自己多搭乘港铁返內地，认为大部分口岸「有点麻烦，而且路途遥远」，而深圳湾口岸在同一层出入境，「可以省下好多时间」。高铁香港段若实行「一地两检」，他称「不用担心错过高铁」。对于有人提出「割地」言论，徐同学大感诧异，反问：「都是一个国家，怎么是割地呢？」

家庭主妇张小姐称，从新闻报道得知高铁「一地两检」的消息，表示支持，称「哪里方便就从哪里过关」，认为这是真正的「惠港惠民」。另一名巿民张太则认为，「一地两检」的设想非常好，可以方便市民，但高铁暂未运行，实际管理情况无法预知，暂时不予评价。

政策有利加强两地合作

广州游客王女士昨日搭跨境巴士来到香港，她形容过关时「折腾了近40分钟」，对高铁以及「一地两检」表示欢迎。她说，粤港两地的贸易愈来愈频繁，快速的交通是保障，「一地两检」又大大缩短通关时间，讚扬此政策有利于加强两地合作。

根据中新网、大公网等综合采编

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