“做好建设者、支持者，切忌当旁观者!”

郑瑟

　　7月18日,记者从大连市工商局了解到，为支持辽宁自贸试验区大连片区的商事制度改革，大连市工商局7月起率先在大连片区试点开展企业登记全程电子化改革、办理网上工商登记、发放电子营业执照，变“群众跑腿”为“信息跑路”。

　　支持大连片区商事制度改革，大连市工商局在该区域全面推行企业简易注销，解决企业“生易死难”问题，减少“僵尸企业”。争取省工商局的支持，推进企业名称登记制度改革，下放企业名称核准权限，允许辽宁自贸试验区大连片区内企业(集团)在名称中使用“辽宁自贸试验区”和“辽宁自贸试验区(大连)片区”作为行政区划，并明确由金普新区市场监管局和保税区市场监管局承接冠“辽宁”行政区划名称的预先核准权限。金普新区市场监管局负责核准辖区内冠“大连”行政区划的企业名称。大连片区还实施工商登记“双告知”“双随机、一公开”等监管制度，制定了41项随机抽查事项清单，在企业中实施“一次抽查、全面体检”，实现清单之外无检查。

　　7月25日,记者从大连市检察院与金普新区党工委召开的联席会议上获悉,为深入贯彻落实中央和省市委关于加快推进自贸区建设的战略决策和部署要求,切实为自贸区提供精准、优质、高效的法律服务和司法保障,大连市检察院党组决定在机构建设方面实施“三步走”战略。同时,着力加强构建“四大”平台,提升服务保障水平。

　　据该院相关负责人介绍,自贸区成立以来,大连市检察院成立了由检察长担任组长的“服务保障自贸区建设工作领导小组”,与上海市院和浦东新区检察院进行了交流学习,并有针对性的开展了实地调查研究,制定出台了《大连市人民检察院服务保障中国(辽宁)自贸试验区大连片区建设的意见》。

　　目前,自贸区主要由开发区检察院代行各项检察职能,下一步,大连市检察院将积极筹建派驻自贸区检察室,再通过遴选、招录、引进等方式,适时建立大连自贸区检察院,逐步打造一支具有良好政治素质、精通相关法律、熟悉国际惯例和通行规则的检察队伍。

　　此外,检察机关将进一步加强与金普新区管委会、政府相关部门、区内企业的合作,建立法治服务保障工作平台;与区内公安、法院、海关、仲裁、检验检疫等职能部门建立“两法衔接”平台;与上海、广东等地检察机关加强沟通联系,搭建自贸区检察合作平台;通过引进人才、加强培训、聘请相关专业领域专家等,打造服务自贸区检察智库平台。通过平台间的互动协作,全力提升服务保障自贸区建设的质效和水平。

　　冷链物流产业是大连自贸区主推的重点产业板块之一。交行大连分行积极为客户定制全方位金融服务方案，以自贸区内的冷链仓储企业为供应链核心，为上游海外供应商和区内外来料加工、进出口企业提供包括离岸金融、在岸金融、贸易融资、衍生品交易等一揽子的跨境金融服务。据了解，该行融合供应链金融理念和项目制思路，以供应链金融手段控制贸易背景风险、物权风险和核心企业监管，提高了客户授信审批效率，降低了客户授信成本。

　　“我会记住辽宁局，记住‘六化’工程。”质检总局局长支树平去年在辽宁自贸区考察调研时，对辽宁局开拓创新的精神和成果给予充分肯定。“六化”工程是辽宁局服务辽宁自贸试验区发展的28项措施之一，围绕“申报无纸化、抽查随机化、作业标准化、记录电子化、监控可视化、放行自动化”，实现对出入境船舶、集装箱、货物检验检疫状态的实时掌控及工作人员执法全过程可追溯目标，提高依法行政能力和水平。“六化”工程实施以来，船舶靠泊检疫时间由5小时缩短为50分钟。

　　“上半年，我们报检2000多批次，节省时间约1000小时，节约费用近2万元。”英特尔半导体(大连)有限公司负责人告诉记者。以大连检验检疫局为例，全面实施出境无纸化报检后，已实现同期所有报检企业备案全覆盖，无纸化报检率达100%，每票单子至少可以为企业节省2小时。报检企业备案和原产地证申报企业备案合一后，实现“一口办理、内部流转、同步审批、统一发证”，为企业至少节省1个工作日。

　　通过对进口汽车实施第三方检验结果采信制度，辽宁地区进口汽车验放速度现已提升30%。2017年上半年，辽宁局完成进口机动车检测8779辆，3151批次，涉及货值4.5亿美元。

　　日前启动的全国首家“互联网+”跨境电商实验室，为大连跨境电子商务综试区线上线下融合发展提供质量技术支撑和服务保障。今年上半年，为企业缩短通关时间达4500多小时，节约社会经济成本约90余万元。在全国范围内首创研发的企业自助放行系统(放行E通)，让企业足不出户即可办理放行手续。

　　辽宁自贸区挂牌之初，辽宁局责成大连局牵头，成立了大连片区检验检疫机构自贸试验区工作领导小组，及时向地方政府反馈检验检疫部门的支持举措，为地方政府建言献策。辽宁自贸区大连片区检验检疫机构积极联动，强化创新监管。大窑湾、铁岭检验检疫局会同吉林检验检疫局经开办启动进境粮食调运“互联网+全程监管”模式，对2个粮食港口6家进口粮食加工厂实施全程监管，平均每船缩短调运时间近8天。

　　大连局和大窑湾检验检疫局推动可视化移动执法监管平台建设，通过执法过程全记录，实现移动快检监管模式科学快速验放。2017年，对基层一线执法人员配备行政执法记录仪近百台，在大窑湾保税港区、大连湾港、旅顺港等口岸实现“远程视频监控+电子闸口+移动快检”放行机制。近日，进口自澳大利亚的3261头种牛在大连局检疫监管下结束了45天的隔离检疫。期间，检出14头阳性牛并依法实施捕杀销毁处理，销毁过程中首次启用执法记录仪全程记录现场情况。

　　大连机场检验检疫局采用空港检验检疫电子监管系统，将信息化技术运用到快件清单审核业务当中，快速适应了出入境快件业迅猛发展形势。审单时间从以前的4-5小时，缩短至现在的0.5小时以内。

　　推进示范区品牌建设是辽宁局推进“放管服”改革的主要抓手。根据地方政府和企业需求，该局简化注册备案程序、设立示范区企业受理窗口、采信第三方实验室结果、降低抽样检测频次和监管频次、优先检测等，深入推进出口工业产品质量安全示范区和出口食品农产品质量安全示范区建设，目前大连地区已建成5个国家级和3个省级出口示范区。

　　出台多项措施，提升原产地签证便利化水平，支持外贸企业快速发展。2016年共签发中韩、中澳等各类原产地证书4.6万份，签证金额23亿美元，帮助出口企业降低成本约1.15亿美元。积极推进生态原产地产品保护工作，指导大连海宝食品、大连现代农业有限公司通过质检总局资格评定，助推大连特色产品走出国门。特别是，经过该局不懈努力，使欧盟时隔20年解除了对中国扇贝输欧禁令，协助大连5家冷冻禽肉企业首次获得出口蒙古国注册资格。

　　此外，大连机场局协助冰鲜海胆肉相继打开中国香港、美国、韩国、中国台湾市场。组织东北及内蒙古4省区空港口岸建立联席会议制度，确定5项业务操作规程和协作机制，发挥整体合作优势，实现共赢。

　　“做好建设者、支持者，切忌当旁观者!”提到如何支持自贸区建设时，辽宁局局长潘城说，“防止政策空转和措施不能落地，确保各项措施切实发挥实效，把辽宁局各项改革创新举措转化为实实在在的成绩单和辽宁经验。”

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