臺湾放宽公务员兼职弥补不足？「饮鴆止渴」？

成舍我

据臺湾媒体报导，公务员退休待遇缩水，臺湾“銓敘部”规划开放兼差打工为自己存老本。目前公务员兼差任教每週不能超过4小时，擬放宽到每月20小时，下班后只要报备核准也可在外兼职，无论是到麦当劳打工或担任企业顾问，只要未涉及利益输送都可以，但薪水不能超过最低基本工资。

据报导，臺当局推动年金改革，让公务员退休所得大幅减少，逾5000名公务员日前连署要求“銓敘部”放宽公务员兼差规定，“銓敘部”已著手修正“公务人员服务法”，並草擬配套的“公务员兼职兼业许可办法”，让公务员可以在公余时间兼差赚钱。

根据“銓敘部”的规划，未来公务员只要报请任职的机关许可，就可以利用公余时间进行有报酬的兼职工作，或者兼任非营利组织负责人，“銓敘部”举例，无论是到麦当劳打工、到民间企业担任技术諮询顾问、或者到“红十字会”担任会长等工作都可以，只要是在非上班时间，工作时数就不受限制，但每月薪资限定不能超过基本工资，目前为2万1009元。

此外，目前公务员可以兼任教学或研究，限制不得超过每週4小时，未来也將开放为每月不超过20小时，“銓敘部”表示，放宽限制主要是便于当局从学校及研究单位揽才，一方面让人才为臺湾所用，一方面也让这些人可以兼顾原有的教学研究。

草案也明订，公务员从事的兼职兼业工作，不能有妨碍公务、利益输送或违反行政中立、动用公款等情况，举例而言，如果是金管会官员就不能兼差到民营银行去担任顾问。

“銓敘部”强调，公务员无论是兼职或兼业，都只能是受雇者，不能自己当老板，像是下班后从事网拍、直销、卖保险等属于经营商业的行为都不行，“也就是说，你可以受雇店家或帮家人卖红茶，但不能自己开店”。

“銓敘部”目前正徵询各界对草案的意见，预计8月3日向“考试委员”报告“公务人员服务法”修正案，以及“公务员兼职兼业许可办法”研擬的大方向，8月底送交“考试院会”，希望“服务法”能赶在“立法院”下会期送交审查，待三读通过后再公告配套的许可办法。

臺当局的施政手法真是让人大开眼界。为了平息公务员退休金被削减的怒气，「銓敘部」最近研擬放宽公务员兼职。不料，当局这个自以为「贴心」的政策却引来臺湾舆论一片嘘声。有主流媒体甚至毫不客气地批评「政府疯了吗」：公务员为了多赚钱，下班打工、上班打混事小，如兼差利用职务贪瀆谋利，官箴必败坏，国家公务体制发展將伊于胡底！即使是民进党自家人也斥责放宽公务员兼职是荒唐到极点，对蔡政府的政务官价值观竟错乱到这个程度相当惊讶。

最近几个月来，当局领导人蔡英文每逢外出，反年金改革示威者如影隨形，有好几次蔡政府都不得不取消行程。难道蔡英文是被无休止的示威抗议吓怕了，以致「饮鴆止渴」？

上月底民进党立委挟人数优势，在「立法院」强行通过「公务人员退休资遣抚恤法」，大幅削减公务员退休福利，包括两年后取消18%的优惠利率、逐年减少退休金、领取退休金年龄从60岁延至65岁等。简而言之，就是「多缴、少领、迟领」。有公务员估算，年金改革后退休金少了三成。荷包大缩水，公务员团体怨声四起。为了提振公务员低落的士气，蔡政府于是有意修法，让基层公务员下班后可到速食店打工、到民间企业担任技术顾问，如果兼任非营利组织负责人，还可利用上班时间外出开会，但不能自己当老板，每月兼职报酬也不得超过基本工资21009元新台幣（约5252港元）。对于这样的规定，不知岛內公务员有何感想？

公务员在不少人的心目是一份薪水高、福利好的稳定工作，难以想像公务员下班后还要到麦当劳、肯德基兼职。有臺湾公教人员投书媒体自嘲，「放宽兼职的消息看到痛哭流涕，銓敘部的『美意』让公教人员下班后还可以到麦当劳打两个小时的工，然后带两份薯条回家给孩子开心一下。」

诚然，到速食店打工也是正当职业，只是公务员沦落到要与学生、青年抢饭碗，这真的能提高公务员团体的士气、真的能平息他们心中的怨气吗？臺湾行政效率低下多年来为人詬病，一旦放宽兼职门槛，恐怕更会影响政府运作。试问一个老想著如何兼职存老本的公务员怎会花心思在正职工作上？最令人忧虑的是，公务员若到企业、商界兼职，恐怕会产生利益衝突和廉能问题。这也是为何不少国家和地区严格限制公务员兼职的主要原因。

蔡政府放宽公务员兼职可谓「急病乱投医」，看似为公教人员低薪化解套，但反而让人觉得当局又在公教人员与打工族之间制造矛盾。

难怪臺湾媒体说，每一次蔡政府端出一项政策或作出改革，竟都会使臺湾人民愈发离心离德，这实在是可悲、亦復可憾的事。

根据中时报、大公网等综合采编

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