降低制度性交易成本，主要的办法就是“减证”

郑瑟

　　河南省政府《关于推进三十五证合一改革的实施意见》明确，从2017年7月起，在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将发展改革部门的企业投资项目备案、公安部门的计算机信息网络国际联网备案、财政部门的资产评估机构及其分支机构备案、商务部门的对外贸易经营者备案、旅游部门的旅行社分社备案、人行部门的开户许可等17个部门30个涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案和各类证照等事项，进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合一”。

　　8月1日，在河南自贸区郑州片区综合服务中心，河南第一批“三十五证合一”的营业执照发放到申请者手中。这标志着“三十五证合一”改革在河南全面启动。在河南自贸试验区郑州片区综合服务中心一楼大厅，领到首批“三十五证合一”营业执照的郑州凯克天然贸易有限公司总经理谢永说，他手中的营业执照涵盖了公安、商务、海关等6个部门的11项备案事项，涉及对外贸易经营备案、电子商务企业认定、报关单位注册等功能，而这些他仅在一个服务大厅、一个窗口、提交了一次材料，2个工作日就办好了。

　　据济源市政府有关负责人介绍，本次改革在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出决定、形成办理结果的全过程能够实现“一次上门”甚至“零上门”。

　　其次，为有特殊情况的办事群众提供“快递送达”服务，采取“线上线下”同步公布、政府统一公布与部门单项公布等多种方式向社会公布，并通过政务服务微信公众平台和“12345”政务服务热线电话，向企业和群众提供“一次性告知”咨询服务。此外，开展第三方评价，靠企业和群众的监管来推动部门落实责任，提供“一次性办结”服务。

　　近年来，“五证合一”等商事制度改革成为政府为企业“降低制度性交易成本”的重要抓手，并取得了宝贵的经验与不俗的成绩。当前，“降低制度性交易成本”的核心，还是在于企业所面临的“条条框框”太多且不合理，各种“证”的门槛太高，审批流程过于繁杂、拖沓。因此，“放管服”的重点还是应当落在“放”上，“减证”才是最有效的企业“降成本”之举。

　　“三十五证合一”在着力简化优化业务流程方面，实行“一表申请、一窗受理、一套材料、一网归集、一档管理”的“五个一”模式。创办企业只需到工商窗口(部分地方为政府综合服务窗口)提交一次申请，在1个至3个工作日内即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，正常开展经营，无需再到相关部门申请办理涉企证照事项。

　　过去，“三十五证合一”中的35项涉企证照事项实行串联审批，全流程至少要70个工作日，申请材料160多页，仅身份证就需要提交近20次。而现在，办结时限压缩到3个工作日，材料齐全的当场办结，申请材料统一精减至8页，17个部门通用，材料减少95.6%以上，身份证仅需提交1次。

　　河南省工商行政管理局局长马林青表示，“三十五证合一”整合对象均为信息登记、记载公示、管理备查等一般性的登记和备案类涉企证照事项，暂不整合行政审批和许可性质的涉企证照事项，确保改革依法依规、于法有据，逐步建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。

　　“三十五证合一”改革效应持续释放，营商环境持续改善。河南省目前日均注册登记市场主体611户，千人拥有市场主体44户，企业活跃度达71.5，高于全国企业活跃度70的平均水平。新产业、新业态、新模式企业快速增长，标志着改革释放出越来越强大的动能，服务型政府需要往更加常态化、高效率方向发展。

　　一些经济学家认为，如果经济运行费用是高昂的，那么整个经济体系就不可能获得良好的经济绩效。对企业实施严格的事前审批制度，并不能带来较高的产品质量，甚至会成为吃拿卡要的源头。中央“八项规定”出台之前，企业经营者的生产性才能相当一部分处于制度性交易成本的消耗之中。从另一个侧面来说，相关政府行政及管理人员的部分精力也都对应消耗在不必要的审批、请示环节中，事中事后的监管、服务自然处于缺位状态。

　　创新创业是我国经济增长的重要驱动力，过多的行政审批对社会创造活力存在明显的抑制作用。降低制度性交易成本，主要的办法就是“减证”，即减少审批环节，注册企业程序的简化将会极大激发市场主体的积极性。据国家统计局数据显示，今年4月份全国新登记企业55.6万户，同比增长9.2%，平均每天新登记的企业达到1.85万户。近年来，“五证合一”等所激发的创新创业活力，为稳就业、促经济提供了强劲支撑。

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