中国和拉美各国正处于双边关系发展的历史最佳时期

郑瑟

　　据美洲开发银行的数据，中国已是拉美第二大贸易伙伴，占去年拉美对外贸易总额的13.7%。中国与拉美的贸易额高达2630亿美元，其中巴西、智利、哥伦比亚、秘鲁四国就占了一半以上。过去15年里，中国与拉美的贸易额增加了20倍。据中国政策回顾，今后15年，中国可能会取代美国成为拉美最重要的贸易伙伴。

　　世界地缘经济和地缘政治中心越来越从西方世界及南北关系为主导的大西洋地区向亚太地区转移，这从中国与拉美的关系中就可见一斑。但是，是否会真正出现双赢局面，尚有待观察。

　　外媒称，中国和拉美在双边政治和贸易关系中有着高度的和谐性，这表现为双方都希望迈向互惠互利的新型经济关系。

　　北京语言大学的拉美问题专家马铁石对拉美社指出，中国和拉美各国近年来在经济领域保持着良好合作关系，这首先是因为彼此之间相互需要。

　　他强调，目前很多拉美国家正处在发展进程中，而中国经济已经实现一定程度的发展，因此双方在经济领域拥有合作空间，中国经济和许多拉美国家的经济具有互补性。

　　他进一步指出，有很多中国企业投资拉美国家，比如成立制造业工厂。中国和拉美还在卫星发射等领域进行合作。

　　他认为，中国和拉美各国正处于双边关系发展的历史最佳时期。

　　报道称，官方数据显示，近年来中拉双边贸易额飞速增长至2000多亿美元。拉丁美洲和加勒比经济委员会指出，中国是巴西和智利的第一大出口市场，是秘鲁、古巴和哥斯达黎加的第二大出口市场。同时中国也是该地区的第三大进口来源国。

　　多位分析人士认为，中拉在实现双边贸易多样化方面拥有共同利益，这符合中拉关系目前所处的新常态。中拉关系经历了建立在相互需要和巨大经济互补性基础上的黄金发展期，现在进入了新常态发展期。

　　中国正在推动多项展现其对其他国家发展承诺的倡议，尤其是在发展中国家。中国十分重视南南合作，在这方面发挥了极大的全球影响力。

　　随着中美关系形势的急剧演变，中国在拉美的动作值得密切观察。2016年中国进军拉丁美洲势头总体放慢，拉美问题专家普遍认为，拉美主要国家政权持续动荡，导致对华政策修正和扭转。不过，影响中拉关系变数的最大因素可能莫过于特朗普。

　　近日，美国当选总统特朗普声称“美国为什么要受‘一个中国’政策的束缚?”，中国外交部对此作出强烈回应，警告慎重妥善处理涉台问题，以免中美关系大局受到严重干扰和损害。之后白宫发言人厄尼斯特表示，美国维持“一中政策”，因为“美国总统奥巴马政府从来没把台湾当成(与中国大陆谈判的)筹码”。

　　报道称，在新的中美关系态势下，台湾在拉美地区的“邦交国”前途也需审慎观察。台湾外事部门说，台湾目前22个“邦交国”中，12个位于拉美地区。美国“半球事务理事会”研究员(COHA)比尔恩斯表示，巴拉圭和玻利维亚同台湾做生意，大陆希望打开这两个国家，两国丰富的矿产资源以及橡胶对大陆很有吸引力，因此同这些国家建立关系是非常明智的。

　　华盛顿的“世界政治研究所”研究人员鲍尔·科伊尔说，美国睡觉之际，美洲遭破坏，这是中国在拉丁美洲存在的现实，其中中国与古巴关系超越经贸，是中拉关系的特殊部分。

　　美国《外交》杂志说，2016年，中国提出同古巴开展“知识合作”，提振古巴经济，中古双边“同志关系”“牢固如初”。不过，特朗普竞选获胜后声称要推翻或修正奥巴马的古巴路线，因此，借古巴提升美国在拉美地位的战略受到威胁。

　　比尔恩斯说，中国已在古巴站住脚，特朗普放弃正好符合中国愿望，不仅中古经贸继续发展，中国借古巴还可以更加深入加勒比海、中美洲以及南美大陆。从这个意义上讲，特朗普可能为中国创造进一步深入拉美的机会。

　　此外，特朗普反对奥巴马政府和太平洋沿岸国家达成的《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)，理由是该协议是秘密谈判的，主要对外国有利，尤其是对中国、日本和美国大公司有利。

　　报道称，特朗普对TPP的立场可能进一步有利于中国的拉美战略。

　　中国重新谈到中拉关系的新时期，对此我们应该如何理解?尤其是这对中国与资源丰富的拉丁美洲国家在资源开采和基础设施建设领域的关系可能意味着什么?

　　我们首先应该在大宗商品繁荣时期结束的背景下来理解中国官员强调的中拉关系新时期这一概念。

　　中国官员强调，中拉商贸关系应该日益扩大原材料以外的贸易联系，中国领导人在以前的访问中也表达了类似的观点。在访问期间举行的会谈往往聚焦中国增加对拉美基础设施和制造业的投融资。在习近平这次访问期间，类似的主题同样是重点。鉴于他出席了亚太经合组织(APEC)会议，并在美国看来将放弃跨太平洋伙伴关系协定(TPP)之时在该协定的两个签署国(智利和秘鲁)停留，习近平这次不可避免地要寻求促进中国的替代性贸易计划。

　　所以，任何关于中国与拉美(这一次是南美洲)关系“新时期”的讨论都必须考虑这个新背景。

　　中国提出了推动经济关系的其他计划，包括交通和能源基础设施投融资以及中国向拉美输出工业产能，这些都属于中国促进自身利益的计划的一部分。对于拉美国家来说，在习近平访问期间和未来几年，真正的问题是在大宗商品繁荣时期结束后的环境下，如何在对华关系中更加有效地促进自己的发展原则和利益。

　　几乎可以肯定的是，基础设施和资源开采行业仍将是中拉关系的核心，也是一个非常好的起点，拉美国家可以在此基础上与中国重新讨论如何建立在经济和环境方面更加可持续的关系——一种最符合拉美国家及其民众自身发展愿景的关系。

　　尤其是在与中方的矿业、能源、水电等项目投资有关的涉及环境和社会规程的问题上，拉丁美洲国家与东南亚和非洲的一些国家有很多共同点。缅甸就是很好的例子，虽然水电站、油气管道和铜矿项目都引起了争议，但也促进了中国政府官员和企业高管与缅甸社会和政府之间的对话和接触。

　　反过来，东南亚与非洲国家的政府和民众也可以从拉丁美洲国家吸取经验教训，包括国家之间以资源为基础的贷款行为的利弊。此外，如果中国真的希望不仅与拉丁美洲，而且与非洲、东南亚和其他地区的发展中国家打造相互关系的新时期，那么将每个地区的经验教训进行推广也是有益的。

　　对于习近平这次出访的国家来说，尤其是中国在矿业、石油和水电方面有重大投资的秘鲁和厄瓜多尔，它们不仅应该就中国与其他地区的关系中出现的问题和标准与中方接触，还应该就中国在其周边国家倡导的发展计划与中国接触。在柬埔寨和缅甸等地，中国政府官员和企业高管不仅在试验公司社会责任、环境影响评估和政治风险分析等方面的新做法和新标准，有些官员还在寻求将上述实践应用到亚洲基础设施投资银行等新机构。

　　对拉美国家政府、学者和公民来说，更多地了解这些方法、试验和标准，并努力确保这些最佳实践被应用到投融资以及新机构中，将标志着拉美确立了对华关系新时期的地区战略。

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