“一带一路”建设中的财经机制任重道远

郑瑟

　　“一带一路”建设中的财经领域合作,既是整个国际合作框架的重要支撑,也是最具挑战、最需要创新的合作领域。解决全球财经难题,需要在更广泛的范围内整合经济要素和发展资源,形成合力。在这方面,“一带一路”建设中的财经机制可当重任。其中,财经政策协调机制、金融市场支撑机制、财经公共产品创新机制亟待建立。

　　2013年,习近平主席在出访中亚和东南亚期间,先后提出了共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的构想,是在世界经济深度调整的历史关口,开辟全球增长新动力、探索合作发展新路径、推动共享共赢新模式的重大创新。“一带一路”建设,既承载着中华民族伟大复兴的百年梦想,也蕴含着推进世界经济发展的中国动力。联合国2030年可持续发展目标17项,其中减贫、基础设施建设等多项目标和“一带一路”倡议相吻合。

　　“一带一路”倡议提出4年来,进展顺利,取得了积极成效,国际影响越来越大。中方秉持共商、共建、共享的丝路精神,坚持企业主体、绿色有序、开放平衡、互利共赢的原则,同沿线国家一道推动产能合作取得丰硕成果,一系列重大项目落地开花,带动了各国经济发展,创造了大量就业机会。亚投行、丝路基金等代表新型国际金融合作的机构在众多国家支持下得以巩固和发展。2016年,中国对“一带一路”沿线国家直接投资达到145亿美元。中国企业已经在沿线20多个国家建立了56个经贸合作区,累计投资超过185亿美元,为东道国增加了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。借助中国“一带一路”倡议,沿线国家能够加强合作,实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,为地区可持续发展提供新动力,也为世界经济增长注入新动能。

　　4年来,全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设,联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。截至目前,中国已与40余个国家和国际组织签署50多份“一带一路”相关合作协议。“一带一路”的国际认同正与日俱增,正在从中国倡议变为国际共识。

　　“一带一路”建设中的财经领域合作,既是整个国际合作框架的重要支撑,也是最具挑战、最需要创新的合作领域。自2008年国际金融危机以来,人们对全球发展不平衡问题、对现有经济治理机制和架构缺陷的认识更加深刻。解决全球财经难题,需要在更广泛的范围内整合经济要素和发展资源,形成合力。在这方面,“一带一路”建设中的财经机制可当重任。

　　第一,是财经政策协调机制。任何一个国家,都应当充分考虑其宏观政策的外溢效应,兼顾合作伙伴的政策预期,不能只考虑自己一方的利益。各国要通过政策协调,最终达成有利于全球整体利益和各国利益的“政策账单”。“一带一路”国际合作高峰论坛期间,习近平主席多次强调“建立政策协调对接机制”,获得了与会者广泛认同和支持。

　　笔者认为,“一带一路”建设要顺利推进,要提高生产和流通效率,要保障经济合作安全,必须在财经政策协调对接机制上取得大进展。要实现这一点,就要在各国央行、财政部门以及大型金融机构等层面搭建起有效的沟通合作平台,同时发挥多边金融机构的作用。

　　第二,是金融市场支撑机制。建立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系,首先要加强政策协调和信息沟通,这就意味着各方须建立金融互信机制。通过各方合作,使风险可识别、可预期,确保及时揭示、及时应对金融风险,避免一国市场的风险向其他国家扩散,徒增不必要的监管成本。

　　资金犹如血液,既要保障供给,又要充分养护。为此,必须创新投资和融资模式,让政府资本和社会资本都能在项目载体上实现成本有效控制、风险有效管理、业务有效推进、创新有效落实,实现效益最大化。基础设施建设、重要领域研发生产和贸易合作,都需要资金保障。既要发挥好间接融资的作用,加强商业银行体系之间的联通合作,也要壮大直接融资市场。我们讲设施联通,也应该包括金融基础设施联通,多层次资本市场联通和开发建设是题中应有之义。

　　第三,是财经公共产品创新机制。“一带一路”建设需要创新的、适宜的财经公共产品,中国发起设立的亚洲基础设施投资银行、丝路基金等就是这样的公共产品。习主席宣布,将向丝路基金新增1000亿元人民币。鼓励金融机构开展人民币海外基金业务,规模预计3000亿元人民币。中国国家开发银行、进出口银行还将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币的专项贷款。本着包容的方针,中国还将同有关各方共同制定“一带一路”融资指导原则。

　　笔者认为,这些举措或提供新的公共产品,或对现有公共产品实行再开发,其落脚点都是为了应对贸易保护主义和“逆全球化”思潮,推动建立公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系。

　　“一带一路”建设已然站在新的起点上,让我们秉持共商、共建、共享理念,用实实在在的行动,推动“一带一路”建设国际合作不断取得新进展。

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