非洲黄皮书：非洲发展报告(2016-2017)

郑瑟

　　中国社会科学院西亚非洲研究所和社会科学文献出版社在京发行《非洲黄皮书：非洲发展报告(2016-2017)》黄皮书。黄皮书指出，西方对非合作复苏的基础不牢导致“援助疲劳症”可能再现，其他发达国家和新兴国家或效仿中非合作，或以中非合作为潜在竞争对手，进一步凸显中国引领国际对非合作的重大潜力。

　　受世界经济复苏艰难情势的影响，2015年以来国际社会对非洲投资规模出现持续性下滑态势。2015年，国际社会对非洲投资规模同比下降7%，降至540.79亿美元;2016年，非洲吸引外资规模同比进一步下降5%，降至510亿美元。南北区域分布变动呈现“北升南降”的态势，非洲内部五个次区域国际投资流入变动差异较大，吸引国际投资最多的五个非洲国家增幅相差悬殊，并购金额虽然翻两番，绿地投资仍占主体，发展中国家在非投资日益活跃，发达国家仍是非洲的最大投资者。未来，部分非洲国家投资体制自由化和国有资产私有化将吸引更多国际资本流入，服务业和制造业国际投资流入将持续增加，东非地区将吸引更多制造业国际投资流入。

　　随着中国在非洲将深入开展国际产能和装备制造合作，以及非洲积极推进工业化进程，中国对非直接投资规模有望整体性实现恢复性增长，投资前景更加广阔。近年来，受当前世界经济复苏乏力、国际大宗商品价格波动等因素的影响，中国对非洲投资出现一些波动。2015年，中国对非直接投资29.8亿美元，同比下降7%;截至2015年末，中国在非洲地区的投资存量为346.9亿美元，占中国对外投资存量的3.2%。总体看，中国对非投资呈现以下两大特点：其一，投资国别覆盖率较高，但分布仍相对集中，2015年中国对非洲投资主要流向加纳、肯尼亚、南非、坦桑尼亚、刚果(金)、阿尔及利亚、乌干达等国家。其二，投资合作领域不断拓展，投资领域不断拓宽，但仍相对集中于采矿业、建筑业、制造业，金融业以及科学研究和技术服务业等五大领域。未来几年，在非洲经济增长提速，非洲中产阶级规模扩大和基础设施建设需求增加等系列利好因素的推动下，加上中非合作机制日臻完善，中国对非投资的规模有望回升并进一步扩大，投资行业分布有望更加多元平衡。

　　报告指出，进入21世纪第二个十年后，大国对非政策的差异化发展明显，西方发达国家在非洲的优势重建努力效果逐渐显现，同时新兴大国对非合作后劲不足态势也开始显现。但2016年的发展似乎预示着某种新的转变。

　　首先，欧美对非可能“援助疲劳症”重现：尽管欧美对非合作的传统优势在2006年中非合作论坛北京峰会后有所恢复，但由全球权势转移决定了西方对非合作优势重建的根基不牢，尽管欧盟与非洲的经济伙伴关系谈判取得部分进展，但其他发展却相对消极：一是欧盟与非洲在和平安全领域的合作可能出现某种倒退，特别是欧盟的非洲和平基金预算结构调整可能对其在非洲的和平支持行动产生较大影响;二是英国脱欧不仅可能导致欧盟与非洲次地区的经济伙伴关系谈判更加困难，也可能拖累欧洲整体对非援助，并使欧盟在非洲和平安全领域的影响力下降;三是特朗普当选美国总统可能进一步激发欧美发达国家的“援助疲劳症”，同时强化西方内部对非政策的军事化倾向。

　　其次，中非合作开启转型升级进程：2016年，中国与非洲创新性地通过双边和多边努力，推动2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果得到了快速和有效落实：一是中非双方于2016年7月29日成功在北京召开协调人会议，重大地推动了中非领导人共识和论坛峰会成果落实;二是中非合作的热度、广度和频度均达到新的高度，作为中非合作核心要素的经贸合作呈现合作结构升级、合作主体转变与合作观念转变三大变化;三是中国大力推进涉非三方合作，推动非洲发展伙伴关系的更好建构;四是中国大力促进非洲在全球治理进程中的地位提升，特别是通过二十国集团杭州峰会推出多项惠及非洲的政策努力。

　　最后，中非合作日益被当作潜在竞争或效仿对象：2016年，第六届非洲发展东京国际会议在肯尼亚内罗毕召开，这是日本首次在非洲大陆召开这一会议;韩国则通过推动总统访问非洲、举办第五届韩非经济合作部长级会议及第五届韩非论坛等使2016年成为韩国的“非洲年”;印度总理纳南德拉·莫迪于2016年7月访问非洲四国，暗中加大与中国竞争力度;土耳其经济部则将2016年定为“非洲年”，试图消除其国内政治的潜在影响。

　　中国成为国际对非合作的引领者的可能性正在上升，这既可能使中非合作成为国际舆论聚焦，也为中国进一步完善机制体制、提升能力建设、加强对非伙伴关系建设等提供了难得的机遇。

　　虽然中国企业对非投资前景更加广阔，但风险与挑战不容忽视。非洲地区局部安全风险仍将继续存在，非洲投资的国际竞争压力将进一步加大，负面舆论困扰短时间内难以消除。

　　在所有与非洲有关的负面印象掩盖下，各种统计数据揭示了非洲投资的现实潜力。中国以务实的态度投资非洲，并取得了良好的发展机遇和优势。根据最近的研究发现，非洲的外国投资回报率高于世界主要的发展中国家。

　　2015年，中国国家主席习近平宣布计划在非洲投资600亿美元开发项目。这对非洲国家的好处包括减少贫困、增加卫生基础设施和工业化。

　　中国在非洲长期投资的原因，归根结底是作为全球首要新兴市场的雄心勃勃的增长目标。中国继续经济增长的愿望使中国共产党认识到对自然资源、原材料和产品日益增长的需求。

　　地缘政治影响力进一步推动了中国，因为它能够将其政治影响力扩展到非洲欠发达的非洲大陆。例如，中国在公用事业、教育和电信等领域的直接投资，打破了西方电信巨头在非洲的垄断地位，中国电信巨头华为和中兴也加入了非洲市场。中国的参与只会加深其在这些非洲国家中的政治影响力。

　　2017年中国在非洲新兴市场的信心增加。2017年第一季度，中国与非洲国家的贸易总额增长16.8%，至388亿美元，这是自2015年以来的首次同比增长。主要是由于今年第一季度中国从非洲进口增长46%，农业进口增长18%，而中国的出口相比前一年下降了1%。

　　不过有人认为，大宗商品是近年来表现最差的资产类别，与非洲增长放缓有关，中国的利益将会变得更为渺茫。北京德恒律师事务所驻北京律师、非洲问题专家凯雪认为：

　　“在衰退的情况下，每年仍有可能出现增长(在贸易和投资方面)，因为中国经济仍在大幅增长。但是这一温和的增幅不能与过去的高峰时期相媲美。”

　　在我看来，非洲经济体的抗风险能力不应被低估，尤其是在市场继续多元化的情况下。预计到2018年，非洲大陆的整体经济增长将达到3.2%，2019年将增长3.5%。非洲的年轻人口将为其劳动力提供动力，因为随着技术变革，非洲国家继续城市化和发展，希望释放非洲的潜力。

　　中国受益于对非洲增长基本面的早期注意。虽然非洲新兴市场仍然存在不确定性和波动性，但中非贸易往往会持续互利。

　　中非关系并不是没有缺陷，因为许多人并不信任中国的地缘政治影响力，甚至有时将其描述为“新殖民主义”。非洲矿产的基础设施和金融的回报显然是非常依赖外国政府，特别是中国。虽然不情愿，但许多人不得不承认，非洲国家已经从与这个亚洲强国的密切关系中获得了回报。

　　2015年，中国政府宣布了“一带一路”建设计划，旨在共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，以应对不断放缓的全球经济和复杂的国际以及地区形势。

　　乍一看，中非关系似乎很简单，即以中国对非洲资源的开采为基础，但实际上双方的关系非常复杂多层。从本质上讲，非洲是中国尝试将世界发展中经济体联合在一起的试验场。

　　正如中国在非洲所做的那样，它将致力于通过丝绸之路经济带帮助其他国家复制成功。正如中国7月份的国际贸易报告所指出的，中国与非洲等发展中国家的经济关系的重要性将会放大。随着中美之间紧张关系的升温，发展中国家的经济重要性预计将增长。唐纳德·特朗普将对中国的贸易和知识产权行为进行打击。

　　非洲大陆的投资机会仍然充裕并随时准备资本化，尽管政治动荡给非洲大陆带来了负担。中国的投资并不仅仅是为了保持中国的增长数字，更是非洲国家将自己建设成为强大的独立世界国家的一个机会。

　　总之，非洲国家面临着许多困难，但只有通过经济稳定才能获得保证，并扫清阻碍发展的障碍。

　　中非贸易研究中心分析，关于某些国家称中非合作为“新殖民主义”，小编就引述一段知乎上的回答：“中国现在没有输出意识形态，没有输出革命，也没有输出价值观。当各方势力你方唱罢我登场，最终留下一个乱糟糟的戏台子的时候，中国人默默地重建这个烂摊子，帮当地人重建他们的国家。如果这样也能叫做新殖民主义的话，那我不知道当年的葡萄牙殖民者、苏联顾问、美国援助、古巴志愿军和南非白人派遣军团应该怎样被称呼了。”

　　根据新华社、中非贸易研究中心、人民网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】