大众创业万众创新蓬勃兴起，改革红利持续释放

郑瑟

　　今年以来，我国经济发展出现积极变化，经济供求关系中一系列实质性变化正在发生，企业预期和市场信心逐步好转，特别是伴随着新发展理念日益深入人心，政府和企业行为发生积极变化，对中国经济发展产生重大而深远的影响。

　　市场供求关系不断改善

　　中国煤炭市场网14日发布的最新数据显示，5500大卡秦皇岛动力煤价格每吨达608元，继续保持3个月以来的高位，较去年同期价格涨幅接近30%。

　　价格变化的背后是供求关系的转变。国家统计局数据显示，在调查的40个工业大类行业中，7月份20个行业产品价格出现上涨，比6月份增加9个。

　　市场主体的感受更为明显。“今年以来订单量不断上升，尤其是特种电缆的市场需求快速扩大。公司已在技术改造、信息化升级等方面投入约1200万元，正计划继续扩大投资。”安徽华菱电缆集团有限公司总经理李伦说。

　　进入三季度，一系列工业领域指标显示供求关系发生积极转变，为中国经济释放阵阵暖意：

　　7月份，全国工业生产者出厂价格(PPI)在连续三个月环比下降后转为上涨0.2%，同比则上涨5.5%，与前两个月持平;

　　1至7月，规模以上工业增加值同比增长6.8%，比上年同期大幅加快0.8个百分点。7月当月，41个大类行业中有37个行业增加值保持同比增长，596种产品中有398种产品同比增长，工业企业产品销售率为97.9%，比上年同期提高0.3个百分点;

　　7月中国制造业采购经理指数(PMI)为51.4%，虽较上月小幅回落0.3个百分点，但与上半年均值基本持平，连续10个月稳定在51%至52%之间的扩张区间;消费者信心指数和外贸出口先导指数均比上月有所提高……

　　“中国经济稳中向好的态势持续发展，势头不减。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说，整个市场的供求关系在不断改善，不断优化，趋于平衡，市场信心不断增强。

　　政府和企业行为发生积极变化

　　静水深流。潜移默化间，更为深刻的变化正在发生。

　　截至2016年底，内蒙古伊泰集团已退出煤炭产能300万吨，并计划在未来5年再退出800万吨产能。“目前煤价较高也能生产，但不如退出这些产能置换出指标，集中起来建设几个优质煤矿。”集团副总经理宋占有说。

　　伴随着煤炭去产能的不断深入，企业经营状况明显好转。来自国家发展改革委的数据显示，今年前6个月全国规模以上煤炭企业利润总额近1475亿元，比去年同期增加1403亿元，资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中，煤炭企业资产状况呈现好转，经济社会风险逐步缓解。

　　去产能使产品价格回升，企业效益好转，不仅有了再投资的能力，更有了主动转型的动力;年内再减负超万亿元，让企业轻装上阵，在转型升级和创新之路上长袖善舞;补短板在关键领域和薄弱环节持续发力，为转型升级营造良好软硬件环境，百姓也有了更多获得感……

　　尤为珍贵的是，在这个过程中，政府以壮士断腕的勇气持续转变职能，治理能力不断提升，为市场释放不竭活力。

　　国家统计局对全国9万多家规模以上工业企业开展的问卷调查显示，二季度有3.4万家企业认为享受过优惠政策支持，比例比一季度提高0.9个百分点，比去年四季度提高10.6个百分点。其中，受益创新支持政策的企业比例达51.3%，受益减税降费政策的企业比例为44.6%，25.1%的企业在简政放权政策中受益明显。

　　“政府要有所为有所不为，关键是解决好政府和市场的关系，营造良好的创新创业生态。”在重庆两江新区科技创新局局长杨春林看来，政府的作用是搭建平台、政策引领、创新服务，其他方面要由市场来决定。

　　确保供给侧结构性改革得到深化

　　近日，国家发改委等16个部门联合发布《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》，煤电去产能步伐加快。

　　7月底政治局召开会议分析研究当前经济形势时指出，经济运行中还存在不少矛盾和问题，要站在经济长周期和结构优化升级的角度，把握经济发展阶段性特征，保持头脑清醒和战略定力，坚定不移抓好供给侧结构性改革，妥善化解重大风险隐患，促进经济社会持续健康发展。

　　改革行至深水，去产能和去杠杆互相牵扯，“僵尸企业”退出带来债务处置等难题，企业杠杆率过高的局面还未得到根本扭转;房地产调控深化，热点城市楼市“降温”明显，但深层次矛盾尚未得到有效解决;补短板尚需进一步调动市场力量;企业“高成本”仍未有效扭转;实体经济仍面临内部结构失衡、运行不畅、杠杆率高等问题;民间投资虽有所回暖，但动力依然不足……

　　“供给侧结构性改革任务艰巨而复杂，要坚持以深化改革为根本途径，一方面处理好政府和市场关系，另一方面要争取尽快在国企国资、财税金融体制、农村土地制度等关键改革领域取得突破。”全国政协人口资源环境委员会副主任徐绍史说。

　　国家发改委有关负责人说，下一步将重点做好国有企业降低企业杠杆率工作，推动通过市场化法治化方式实现“僵尸企业”“安乐死”;着力建立长效机制，推动降成本措施落实;着力深化投融资体制改革，有效激发民间投资活力。同时要一手抓具有重大牵引作用的改革新举措出台，一手抓已出台改革方案的落实，用改革的办法解决经济社会发展中的问题，不断增强人民群众获得感。

　　1至7月，全国日均新登记企业1.6万户，共新设立外商投资企业17703家……近期发布的经济数据稳中向好态势明显，折射出我国持续优化营商环境的不懈努力。

　　持续优化营商环境，是稳中求进做好全年经济工作的必然要求，也是贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，加快经济转型升级的必然选择。

　　优化营商环境 释放发展动力

　　办理时间从最初的50天到7天，往返各部门从最少27次到2次，挂牌4个月的辽宁自贸试验区营口片区，一项“三十九证合一”改革，让230多家企业领取营业执照实现“一照一码”走天下。

　　降低创设企业的制度性交易成本，是营造国际化、法治化、便利化营商环境的重要一环。“多证合一”作为今年我国商事制度改革的重点工作，在全国多地展开取得突破，“三十九证合一”是其中一个举措。

　　中国是日本小林制药株式会社主要海外基地之一，位于安徽合肥市的日本小林日用品有限公司2014年投产以来，今年销售收入大幅增长，预计达到2.3亿元人民币。总经理秋月健一说：“以前外商来中国投资，最看重的是中国便宜的土地和廉价劳动力。如今，巨大的消费市场，不断优化的营商环境，十分吸引外商投资。”

　　专家表示，打造国际一流的营商环境，对吸引各类高端资源要素集聚和配置，实现中国经济从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变意义重大，是适应经济新常态，推进产业转型升级的必然选择。

　　优化营商环境，释放了经济发展内生动力。来自国家统计局、商务部的数据显示，今年1至7月，我国共新设立外商投资企业17703家，同比增长12%;大量的新企业不断成长，新产业、新业态、新的商业模式在不断增长。7月份，高技术制造业投资增长20.7%，环保领域投资大幅增长40%以上。

　　营商环境“优”无止境。商务部研究院区域经济研究中心主任张建平说，中国以开放倒逼改革，正在加快自贸试验区等政策推广落地，降低市场运行成本，搭建起高水平的投资便利化平台，将释放更多中国发展潜力，进一步提升国际竞争力。

　　突出问题意识 政策精准施力

　　营商环境就是生产力。从过去追求政策“洼地”，到如今打造制度“高地”，新的发展理念更加突出“问题意识”，推动中国营商环境不断优化。

　　在福建自贸试验区厦门片区企业报关现场，报关员拿出手机，在APP上轻击几下，就可以与海关预约货物查验时间地点，在约定时间配合海关完成查验后，手机上将显示货物“已放行”。厦门自贸试验区电子口岸有限公司总经理许军说，国际贸易所涉及的海关、检验检疫、海事等35个部门的业务，都可以通过“单一窗口”直接办理，改变了原来必须分别到相关单位上门办理的做法。

　　为打造稳定公平、可预期的营商环境，中国正聚焦破解投资发展“梗阻”问题，在简政放权、转变政府职能中破题。国家层面推出激发市场活力、优化营商环境近百项改革措施，民间投资、外商投资等活力显现。

　　优化营商环境，政策精准施力，起到民间投资“稳定器”的作用。国家统计局新闻发言人毛盛勇日前介绍，1至7月，全国固定资产投资(不含农户)337409亿元，同比增长8.3%，其中，民间投资同比增长6.9%。投资结构得到优化。

　　优化营商环境，中国开放立场不变。3个月前，波音737完工和交付中心在中国东部沿海的浙江舟山朱家尖航空产业园正式开工，这是波音首次将737飞机生产系统的一部分延伸至海外。国家发展改革委副主任林念修表示，波音舟山项目是中美高技术合作的新典范，它的成功启动表明中国的投资环境升级。

　　以改善营商环境为重点内容，我国针对外商投资出台一系列政策，修订新的外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录和自贸试验区外商投资负面清单等，扩大了外商投资的准入领域。

　　“中国政府对外资做了明确承诺。”商务部部长钟山说，中国市场巨大，营商环境越来越好，我们对未来中国保持相当规模的吸引外资持有信心。

　　扩开放稳信心 加速“跑”蓄动能

　　中央财经领导小组第十六次会议提出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

　　持续优化营商环境，我国在“放管服”、提升企业开办效率、减免税收等方面成效显著，但对比国际化投资环境，依然有提升空间。

　　部分地方、部门对中央政策认识不到位，政府部门间还存在行政壁垒，审批繁琐、内外资待遇不一致，信用体系建设，知识产权保护等“短板”问题，导致投资创业“肠梗阻”现象依然突出。

　　政策聚合稳信心。在中央一系列相关政策的落实中，吸引外资和民间投资态势不断向好。走好下一程，需保持头脑清醒和战略定力，统筹协调，主动作为加速“跑”，不断提高执行力，以营商环境的优化改善，蓄积发展新动能，推进经济结构调整取得实质性进展。

　　“应该继续坚持对外开放和企业走出去‘两条腿走路’，吸引境外投资者积极参与我国新兴行业、短板领域的投资，优化外资结构。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才说，同时，不断完善相关法律法规，以保证市场公平正义，营造健康可持续发展的环境。

　　“在全球竞争大背景下，我们要坚持问题导向，立足更高标准，进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境，加快经济转型升级。”张建平说。

　　“总体稳定，稳中向好。”这是人力资源和社会保障部就中国上半年就业情况发布的评价。7月份，全国31个大城市的城镇调查失业率继续低于5%，前7个月城镇新增就业855万人，同比增加20万人。就业形势的平稳向好，预示着中国经济2017年“下半场”开局良好，百姓的民生获得感得到提升。

　　大学生：创业热潮带动大众就业

　　钟碧慧是福建省诏安县西潭镇的一名“90后”创业致富带头人。2013年，刚刚毕业的她回到农村与父亲合作经营现代化农业。流转超过4000亩农田，购置以色列的现代滴灌设备，研发台湾引进高产热带水果品种……在父女二人的带动下，许多贫困、无业、低劳动力的村民走进现代化农业大棚上岗就业，超过500名村民有了新的收入来源。

　　“即使是超过80岁的老农，每个月都能收入2100元以上。”钟碧慧介绍，合作社通过引入自动化的水肥一体滴灌设备等技术，大大降低了农业劳动强度，不仅给上岗的农民带来了几千元收入，还能带动新技术在当地普及。

　　钟碧慧只是当地大学生返乡创业的代表之一。随着“大众创业、万众创新”逐渐走进现实，新市场主体和技术的涌现和更新，使创业成为带动就业增长的重要源泉。国家统计局数据显示，全国上半年新登记注册企业达到291万家，日均新登记企业1.6万家，创业创新正在不断释放新的动能和红利。

　　据统计，2016年，登记在册的大学生创业人数达到61.5万人，而近年返乡创业农民工已累计超过450万人。人社部政策研究司副司长卢爱红指出，在近期新形势下，国家陆续出台了关于促进就业创业的政策文件，突出创业与就业的有机结合，正在给社会带来新的改变。

　　农民工：学习新技能让收入翻倍

　　在甘肃省东乡族自治县锁南镇，32岁的孙立新因文化水平不高，只能跟随老家的工程队做一些搬运、糊泥、砌砖之类的工作。2015年，他开始参加当地政府提供补助的技能培训，并顺利拿到毕业证书，之后到新疆做了一名工程挖掘机驾驶员，工资也从之前的每月2000多元涨到4500多元。

　　在东乡族自治县，孙立新只是当地“菜单式”精准扶贫中走出来的2000多名农民工中的一员。“政府向贫困农民工提供包括烹饪、驾驶、养殖、电焊等19种技术在内的致富培训课程‘菜单’，农民可根据自身需求选择合适的项目参加。”东乡族自治县县委副书记王海明介绍，如今，当地的农民工在培训之后普遍掌握了新的劳动技能，基本收入也比过去提高1至2倍。

　　精准扶贫政策能够“落地生根”，技能文化培训可以“开花结果”，作为就业保障的重点关注群体，广大农民工们的“获得感”正在逐渐提升。

　　人社部最新统计数据显示，2012年以来我国农村劳动力转移就业形势平稳增长，农民工综合素质显著提升，全国农民工总量从2012年末的2.63亿人增加到2016年末的2.82亿人。2016年，全国高中以上文化水平的农民工占比达到26.4%，较2012年提高了2.7个百分点。

　　“注重精准施策，通过劳务协作试点、技能脱贫、创建就业‘扶贫车间’的多措并举，将有利于更好地促进农村贫困劳动力转移和就业。”卢爱红认为。

　　新岗位：从360行延伸到3600行

　　27岁的罗扬已经在上海度过了第4个年头，而他除了证券交易所交易员这个身份，还是拥有上海本地“共享民宿”的房东老板。

　　“曾经只是因为辞职后想找个新工作试试，刚好看到有朋友在做共享民宿，我就加入进来试试。”罗扬说，原本自己只是出于兴趣尝试创业，如今市场越来越火，自己也发现民宿产业市场潜力巨大，已经开到了第5家民宿。

　　民宿房东、共享单车运维员、基因检测员、游戏主播……如今，就业已经不再局限于传统意义上的“上班打卡”。在“90后”“00后”的创新尝试下，社会就业岗位正逐年以几何倍数增加，传统的“360行”正在向“3600行”迈进，社会经济活力正在新兴业态创新中百花齐放。

　　国家统计局的数据显示，上半年全国实物商品网上零售额同比增长28.6%，战略性新型产业增加值同比增长10.8%，分享经济与互联网新业态在相互交错中迎来新的发展机遇，大量结合二者基因的新兴职业形态将继续涌现。

　　“创造精神、自我个性和不断发展是新一代劳动者普遍具备的特点，他们不但能够创造新的职业，更愿意积极拥抱新的职业形态。”中国就业促进会副会长陈宇认为，新型就业岗位的出现是当前经济形势的积极信号。

　　按照党中央国务院要求，各地区各部门以新发展理念为统领，把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，培育壮大新动能和改造提升传统动能。紧紧围绕促进创业创新、减轻市场主体负担、拓展有效投资空间、营造公平营商环境等不断深化放管服改革，大众创业万众创新蓬勃兴起，改革红利持续释放。我国经济发展中“增量崛起”和“存量调整”齐头并进，创新引领作用不断强化，对经济增长、转型升级、扩大就业的支撑作用与日俱增。这既是中国经济保持韧性的关键所在，也是未来经济发展的动力源泉。一是创业创新蔚然成风。市场主体活力迸发。1-7月份，全国新登记企业345.4万户，同比增长11.9%，日均新登记企业1.6万户。新一批92个双创示范基地批复成立，众创空间已超过4200家，央企双创平台超过400个。1-7月份国内专利申请量183万件，同比增长8%。二是科技成果层出不穷。一批具有标志性意义的重大科技成果彰显了国之重器的实力与担当。“天舟一号”货运飞船和“天宫二号”空间实验室成功对接，具有自主知识产权的国产大飞机C919成功首飞，首艘国产航母下水，“复兴号”动车组投入运行。三是动能转换有力推进。具有较高技术含量和广阔市场前景的新产品快速增长。1-7月份，工业机器人产量同比增长57%，新能源汽车增长19.8%，运动型多用途乘用车(SUV)增长18.6%。传统产业高端化智能化改造步伐也在加快。1-7月份，工业技改投资同比增长11.1%，比全部固定资产投资快2.8个百分点。四是新业态新模式快速成长。“互联网+”行动计划推动线上线下加快融合，以网络销售为代表的互联网经济快速增长，互联网金融、移动支付等新模式不断涌现。1-7月份，全国网上零售额同比增长33.7%，增速比上年同期提高6.2个百分点，其中网上商品零售额占社会消费品零售总额的比重比上年同期提升2.2个百分点。完成快递业务量205.2亿件，同比增长30.3%。

　　综上所述，今年以来我国经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，活力在改革中激发，结构在调整中优化，动能在转换中增强，发展的稳定性、协调性和可持续性增强。在世界经济曲折复苏、国内改革转型任务艰巨的背景下，取得这样的成绩十分不易。当前，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，长期积累的物质基础雄厚，工业化、城镇化、信息化、农业现代化蕴藏着广阔的发展空间，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，新发展理念深入人心，新动能加快成长，丰富的宏观调控手段和政策工具将继续为经济平稳运行保驾护航。随着改革创新、结构调整、动能转换的加快推进，支撑我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平的积极因素将不断增强，我国经济稳中向好的发展态势能够持续。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，站在经济长周期和结构优化升级的角度，抓住经济稳中向好的重要窗口期，坚定不移深化供给侧结构性改革，适度扩大有效需求，大力实施创新驱动，引导发展良好预期，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险的关系，不断夯实经济稳中向好的基础，力促国民经济行稳致远。

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