“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”

郑瑟

　　“随着供给侧结构性改革成效不断显现，经济结构在调整中不断优化，供给质量不断提升，中国经济呈现出总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。”国家统计局新闻发言人毛盛勇在解读今年前7个月国民经济运行成绩单时说。

　　这一表述，也刻画了过去5年来中国经济运行格局的总体特征。5年来，我国始终坚持稳中求进的工作总基调，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，创新和改善宏观调控，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，战胜了诸多矛盾叠加、风险隐患交织的严峻挑战，中国经济不仅“块头”更大了，“筋骨”也更强健了。

　　2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

　　在当年11月份召开的亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上，习近平首次系统阐述了“新常态”：中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　经济增速换挡，这是中国经济发展进入新常态的重要特征之一，意味着中国经济不可能再像过去一样动辄实现10%以上的高速增长。这种换挡，既是由经济发展的客观规律所决定，也是主动调控的结果。

　　十八大以来，我国始终坚持稳中求进的工作总基调，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，创新和改善宏观调控，处变不惊，保持定力，采取相机调控、精准调控措施，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，使经济运行始终保持在合理区间。2013年至2016年，国内生产总值年均增长7.2%，高于同期世界2.5%和发展中经济体4%的平均增长水平。

　　从增量看，我国已经是全球第二大经济体，如果按2015年不变价格计算，2013年、2014年、2015年、2016年经济增量分别是43253亿元、43824亿元、44477亿元、46097亿元，呈现逐年递增。

　　更值得赞赏的是，我国按照“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的总体思路，更加注重扩大就业、稳定物价，有力地保证了就业、物价、收入等指标继续运行在合理区间，使广大人民群众共享改革发展成果，获得实实在在的好处。

　　“综合起来看，7.2%的年均经济增长速度、2%的通胀率、5%左右的调查失业率，这样的运行格局难能可贵，符合经济发展的内在规律，在世界范围内一枝独秀。”国家统计局有关负责人说。

　　此外，我国打响脱贫攻坚战，精准扶贫精准脱贫深入实施，金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫、教育扶贫等成效明显，脱贫攻坚战取得新胜利。

　　2012年12月，习近平总书记在广东考察工作时指出，以经济结构战略性调整作为主攻方向加快转变经济发展方式，是当前和今后一个时期我国经济发展的重要任务。

　　不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略性调整都是大势所趋，刻不容缓。5年来，各地区各部门更加重视提高经济发展质量和效益，加快转变经济发展方式、调整经济结构，使中国经济凤凰涅槃、浴火重生。

　　全国上下牢牢把握扩内需这一战略基点，积极构建扩大内需的长效机制、着力发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，内需对经济增长的贡献不断提升。

　　其中，消费对经济增长“稳定器”和“压舱石”的作用日益增强。2016年，最终消费支出对经济增长贡献率为64.6%，比2012年提高9.7个百分点。更重要的是，消费升级的势头持续增强，居民消费品质从中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型转变，升级类商品消费快速增长。

　　投资在继续发挥好对稳增长的关键作用的同时，结构也在持续优化。符合未来发展方向的先进优质产能不断扩大，高耗能行业投资增速明显放缓，基础设施薄弱环节特别是民生相关领域投资快速增长。

　　进一步从产业结构看，随着一系列鼓励和扶持服务业发展的政策不断显效，服务业发展势头良好，撑起了中国经济的“半壁江山”，支撑带动作用不断增强。

　　第二产业的结构也不断优化。十八大以来，在国家创新驱动战略和《中国制造2025》等规划引领下，我国加快科技创新和技术改造，大力发展先进制造业和高技术产业，积极推动传统产业转型升级，主动适应消费结构升级需求。

　　此外，“一带一路”建设取得积极进展，区域开放开发步伐加快;京津冀协同发展有序推进，雄安新区启动设立;长江经济带发展取得成效，生态环保和经济辐射力增强。重庆、广州、成都、武汉、郑州等一批国家和区域中心城市快速发展，新的增长极、增长带逐步形成。

　　2013年，习近平总书记在参加全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组讨论时指出，改革开放这30多年，我们更多依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑了经济快速增长和规模的扩张。改革开放发展到今天，这些要素条件发生了很大变化，再要像过去那样以这些要素投入为主来发展，既没有当初那样的条件，也是资源环境难以承受的。我们必须加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，发挥科技创新的支撑引领作用。

　　实施创新驱动发展战略，决定着中华民族的前途命运。没有强大的科技，“两个翻番”“两个一百年”的奋斗目标难以顺利达成。

　　十八大以来，创新驱动发展战略深入人心，各地区各部门坚持走中国特色自主创新道路，培育壮大新动能，加快发展新产业，持续推进大众创业、万众创新，全社会的创新活力和创造潜能得到激发，新的经济增长点不断涌现，新旧动能有序转换。

　　在一系列鼓励和促进新兴产业发展的政策措施作用下，我国新兴产业发展势头良好，规模不断壮大。2016年，我国战略性新兴产业增加值同比增长10.5%，快于规模以上工业增加值增速4.5个百分点。

　　同时，各地区各部门抓住新一轮科技革命的新机遇，实施网络强国战略，加快数字中国建设，大力推动“互联网+”行动计划，促进互联网与社会各个领域融合发展，新业态和新模式不断涌现，分享经济渗透力持续增强。

　　随着技术进步和商业模式创新不断加快，线上线下融合进程加快，互联网金融、移动支付、城市商业综合体等新商业模式迅速涌现。2016年，银行业金融机构共处理网上支付业务462亿笔，金额2085万亿元，同比分别增长27.0%和3.3%。

　　网络预约拼车、房屋共享、车辆租赁等分享经济快速发展，渗透到社会生活各领域，创造了新的经济价值和社会效益。根据相关机构估算，2016年，我国分享经济市场交易额约为3.5万亿元，比上年增长103%。

　　此外，随着居民消费结构升级步伐加快，旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业也迅猛发展。2016年，国内旅游比2012年增长50.2%，年均增长10.7%;全国文化及相关产业增加值比2012年名义增长67.4%，年均名义增长13.7%，比同期GDP名义增速高5.4个百分点。

　　一番过雨来幽径，无数新禽有喜声。随着更多新增长点加快孕育并不断破茧而出，新产业、新业态和新模式不断发展壮大，茁壮成长的新动能将为中国经济的持续健康发展注入新活力。

　　在中国经济进入新常态的背景下，对外资的利用也随之进入新阶段：各项外资政策密集推出，扩大开放频繁出招。专家指出，无论从经济基本面还是成本收益来看，中国保持吸引外资的优势不变;减少外资准入限制、实施负面清单管理制度……中国外资管理正在不断做“减法”，营造公正、平等、透明的营商环境。

　　来自商务部的数据显示，2017年1至7月，全国新设立外商投资企业17703家，同比增长12%;实际使用外资金额4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。而此前联合国贸发组织预测2017年全球外国直接投资预计将增长5%。这似乎与中国以往相对优异的表现形成反差。

　　“其实这是正常现象。目前只是暂时的下降，不是长期趋势。”中国现代国际关系研究院研究员陈凤英向本报记者分析指出，中国正处在经济结构调整和产业转型期，外资也面临相应的调整阶段。此外，中国经济对外开放正处在新的阶段，新的政策在出台中，从顶层设计的贯彻落实到外商的调整反应，这都需要一个过程。不过，新设外资企业快速增加，说明中国新兴产业的机会被看好，新旧正在接续，等到产业做实做强，引资金额上也将有所体现。

　　新设外资企业的快速增长，实际上与过去外资在中国的表现一脉相承。2016年全球外国直接投资同比下降13%，而中国同期利用外资增长2.3%;2016年，中国规模以上外商投资工业企业实现利润总额增长12.1%，高于全国平均水平3.6个百分点。分析人士普遍认为，中国依旧是对外资具有吸引力的市场。

　　商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅表示，从上半年数据看，全球宏观经济前景改善，这对中国吸收外资无疑是利好因素。

　　“我们将积极主动扩大对外开放，打造具有国际竞争力的营商环境。”“对内外资企业，在支持政策上一视同仁。”在今年夏季达沃斯论坛上，李克强总理面对全球参会者作出这样的承诺。今年以来，这些承诺正在逐一兑现。

　　继1月份《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》之后，8月16日，国务院再度发布《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》，从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等5个方面提出要求。

　　此外，中国先后修订了新的自贸区负面清单和外商投资产业指导目录，修改《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，推行外资领域“放管服”改革。例如，新版产业目录中，服务业等准入限制减少，鼓励类政策范围进一步扩大，鼓励外商投资符合我国产业转型升级方向的领域。

　　“政策的共同指向就是扩大对外开放。”陈凤英说，当前中国的对外开放到了关键期，我们正努力兑现“十三五”全面对外开放的承诺。在引进外资的过程中，我们也面临知识产权保护等问题，新的政策正在对此加以规范。专家预计，经过上半年政策的集中出台，外资的犹豫期会缩短，预计明后年迎来新的增长。

　　对于中国的投资环境，赞誉者有之，质疑者亦有之。有专家指出，从成本端看，对劳动密集型产业投资者来说，中国劳动力成本上升了;而对于知识密集型产业投资者而言，中国研发人才的成本优势还是非常显著的;环境要求方面情况类似，对于高排放、高污染企业，生产约束无疑趋紧，而对于绿色生产企业，反而会变得更加具有优势。

　　不管是相关规则、市场竞争还是权利与机会，外资企业在中国越来越具备国民待遇。中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，在吸引外资上，中国不能再延续过去给优惠政策的做法，而要打造一个权利平等、规则平等、机会平等的环境。

　　陈凤英认为，这其中最关键的两条就是负面清单管理制度和准入前国民待遇，这样外商对于什么能投什么不能投就非常清楚了，在这个门槛之内，中外企业一视同仁。这也是国际通行的做法，其所反映的公平、公正和透明，正是外商最需要的。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，中国吸引外资的手段正转变为优化营商环境、缩小内外资待遇差距，用做减法的方式来鼓励外资进入中国。这也是外资一直在寻求营商环境改善的重中之重，中国政府持续推动减少外资准入限制将提高对外资的吸引力。

　　在日前举行的2017上海国际商业年会之“中国消费经济转型升级高峰论坛”上，北京大学(汇丰商学院)经济学教授、中国经济体制改革研究会副主任樊纲表示，中国经济增长虽然在放缓，但仍有韧性，不会硬着陆。

　　樊纲指出，中国经济形势受到世界关注，目前，中国处在经济增长放缓的过程中，从2011年开始就逐步放缓，目前处在百分之六点几的状态。但是最近世界上出了一个词，说中国经济很有“韧性”，这个词就是说中国经济虽然有一些问题，但是仍然可以增长，中国经济不会硬着陆、也不会崩盘，因为中国经济有“韧性”。

　　他认为，中国经济有波动但是一直还是保持在6%、7%以上的增长，虽然这比起高峰时的13%、14%的增长，现在是很低的一个水平，但这个14%是周期最初的阶段，叫做经济过热阶段，经济过热之后就有调整，那么就跌到一半的增长率。从14%跌到7%，一半的增长率没了，就形成了波动。

　　“市场经济会有这种波动和周期，中国经济现在就处在周期的低谷。”樊纲认为，当前中国经济的L型已到了谷底，但是在谷底可能还有两三年的徘徊、调整时间。就像在1992年前后的增长高峰后，有五年下滑然后又有了三年调整，一直从1995年到2002年才算走出了低谷。这就是一个过程，但是这是周期性的过程。虽然我们现在在低谷，但不要把低谷的情况当做正常的状态。因为过了这个低谷后面还会有正常的增长。

　　此外，樊纲指出，中国目前最大的问题是消费水平太低。消费水平低的另一个方面，就是储蓄水平太高。我国的储蓄与消费存在不平衡。

　　境外媒体称，中国经济正处于两年来最佳状态。中国的外汇储备在过去的半年里不断增加。今年上半年中国经济增长率达到6.9%。人民币对美元的汇率在稳步上升。

　　香港《南华早报》网站8月29日发表社论称，资本流出的速度放缓。由于贸易和经济表现有所改善，加上采取了控制资本外流的措施，资本和投资正在返回中国。

　　社论认为，中国的经济决策者赢得了一场战斗的胜利。北京认为自己正在引入市场力量，因为人民币的中间价是参照其对美元和一篮子货币的收盘价确定的。央行会在每个交易日公布中间价格，人民币对美元的交易价格将在2%的区间内浮动。

　　在经历数年下滑后，中国的贸易由于国内外需求强劲而出现反弹。7月份的出口(按美元计算)比去年同期增长7.2%，进口增长11%。两者虽然都低于分析人士的预期，但仍然体现了明确无误的上升势头。

　　社论认为，由于人民币汇率保持稳定，北京在过去的两年里设法引领经济渡过了一些难关。决策者放开管制当然是很难的。就目前来看，他们不必急于这样做。

　　另据法新社9月1日报道称，在好于预期的官方数据出台一天之后，9月1日公布的独立数据显示，由于强劲的海外需求提升了商业信心，中国8月份工厂活动加速。

　　这个数据将使人们更加相信：在经历多年放缓之后，中国这个全球第二大经济体和全球增长主要推动者的经济增速正日趋稳定。

　　8月的财新制造业采购经理人指数为51.6，比7月的51.1略有上涨。

　　财新在与IHS马基特公司共同发布的声明中称，稳定的海外需求促进了新订单增加，推动各公司扩大生产计划和采购活动。

　　财新分析师钟正生在声明中称：“随着市场需求增加，制造业总体经营条件改善。”

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