中国经济对外开放正处在新的阶段

郑瑟

来自商务部的数据显示，2017年1至7月，全国新设立外商投资企业17703家，同比增长12%；实际使用外资金额4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。而此前联合国贸发组织预测2017年全球外国直接投资预计将增长5%。这似乎与中国以往相对优异的表现形成反差。

“其实这是正常现象。目前只是暂时的下降，不是长期趋势。”中国现代国际关系研究院研究员陈凤英向本报记者分析指出，中国正处在经济结构调整和产业转型期，外资也面临相应的调整阶段。此外，中国经济对外开放正处在新的阶段，新的政策在出台中，从顶层设计的贯彻落实到外商的调整反应，这都需要一个过程。不过，新设外资企业快速增加，说明中国新兴产业的机会被看好，新旧正在接续，等到产业做实做强，引资金额上也将有所体现。

造成这种降幅的原因主要有四个方面。

第一，从数据统计角度看，去年同期数据基数较高是造成今年同比下降的重要因素。第二，国内经济持续向好提振了投资者的信心，更多资金得以留在国内。第三，外部环境不确定因素增加对我国对外投资产生负面影响，尤其是在地区冲突频发，恐怖主义蔓延，部分国家收紧外资准入等综合因素作用下这种影响更加突出。第四，我国宏观调控措施的效果显现。据了解，2016年底以来，商务部会同国务院有关部门，在推动对外投资便利化的同时，加强了对外投资的真实性、合规性审查，非理性的对外投资得到有效遏制，对外投资结构进一步优化。

尽管对外投资总量在下降，但我们也要看到，降幅在逐渐收窄。进入6月后，对外直接投资达到2016年12月以来最高值，为136亿美元，同比下降11.3%，降幅进一步收窄，环比增长65.5%，实现连续第二个月正增长。

而在上半年的对外投资中，与“一带一路”沿线国家和地区的投资合作继续保持了高增长。1月至6月，我国企业对47个国家有新增投资，合计66.1亿美元，占同期总额的13.7%，比去年同期增加6个百分点。新签对外承包工程合同额714.2亿美元，占同期总额的57.7%，比去年同期增加6.1个百分点；完成营业额330.7亿美元，占同期总额的49.2%，比去年同期增加2.7个百分点。

综上我们可以看出，当前外资对我国经济基本面的信心没有变，外资投放产业集聚度的变化反映出我国经济结构的优化。而我国也已经从商品输出为主进入商品和资本输出并重的阶段，对外投资仍将保持快速增长。

新设外资企业的快速增长，实际上与过去外资在中国的表现一脉相承。2016年全球外国直接投资同比下降13%，而中国同期利用外资增长2.3%；2016年，中国规模以上外商投资工业企业实现利润总额增长12.1%，高于全国平均水平3.6个百分点。分析人士普遍认为，中国依旧是对外资具有吸引力的市场。

商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅表示，从上半年数据看，全球宏观经济前景改善，这对中国吸收外资无疑是利好因素。

“我们将积极主动扩大对外开放，打造具有国际竞争力的营商环境。”“对内外资企业，在支持政策上一视同仁。”在今年夏季达沃斯论坛上，李克强总理面对全球参会者作出这样的承诺。今年以来，这些承诺正在逐一兑现。

继1月份《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》之后，8月16日，国务院再度发布《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》，从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等5个方面提出要求。

此外，中国先后修订了新的自贸区负面清单和外商投资产业指导目录，修改《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，推行外资领域“放管服”改革。例如，新版产业目录中，服务业等准入限制减少，鼓励类政策范围进一步扩大，鼓励外商投资符合我国产业转型升级方向的领域。

“政策的共同指向就是扩大对外开放。”陈凤英说，当前中国的对外开放到了关键期，我们正努力兑现“十三五”全面对外开放的承诺。在引进外资的过程中，我们也面临知识产权保护等问题，新的政策正在对此加以规范。专家预计，经过上半年政策的集中出台，外资的犹豫期会缩短，预计明后年迎来新的增长。

对于中国的投资环境，赞誉者有之，质疑者亦有之。有专家指出，从成本端看，对劳动密集型产业投资者来说，中国劳动力成本上升了；而对于知识密集型产业投资者而言，中国研发人才的成本优势还是非常显著的；环境要求方面情况类似，对于高排放、高污染企业，生产约束无疑趋紧，而对于绿色生产企业，反而会变得更加具有优势。

不管是相关规则、市场竞争还是权利与机会，外资企业在中国越来越具备国民待遇。中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，在吸引外资上，中国不能再延续过去给优惠政策的做法，而要打造一个权利平等、规则平等、机会平等的环境。

陈凤英认为，这其中最关键的两条就是负面清单管理制度和准入前国民待遇，这样外商对于什么能投什么不能投就非常清楚了，在这个门槛之内，中外企业一视同仁。这也是国际通行的做法，其所反映的公平、公正和透明，正是外商最需要的。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，中国吸引外资的手段正转变为优化营商环境、缩小内外资待遇差距，用做减法的方式来鼓励外资进入中国。这也是外资一直在寻求营商环境改善的重中之重，中国政府持续推动减少外资准入限制将提高对外资的吸引力。

国务院日前印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，强调深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。

积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。专家认为，外商投资在资源合理配置、促进市场化改革等方面发挥了重要作用。利用好外资，对推进供给侧结构性改革，实现我国经济向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐具有重大意义。

通过优化营商环境，出台相关政策，我国吸引外资态势良好。商务部数据显示，1至7月，我国新设立外商投资企业17703家，同比增长12%；实际使用外资金额4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。而且，外资结构得到优化，高技术制造业和高技术服务业吸收外资继续增长。

通知明确，从减少外资准入限制、制定财税支持政策、优化营商环境等五方面提出促进外资增长的政策措施。

比如，在进一步减少外资准入限制方面，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单。进一步扩大市场准入对外开放范围，持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业等领域对外开放。

在完善外国人才引进制度，积极引进国际高端人才方面，我国将采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式，为外国人才办理工作许可提供便利。年内出台外国人才签证实施细则，完善外国人才评价标准，扩大外国人才签证发放范围、放宽有效期限。

在优化营商环境方面，抓紧完善外资法律体系，提升外商投资服务水平，鼓励外资参与国内企业优化重组，完善外商投资企业知识产权保护，提升研发环境国际竞争力，保持外资政策稳定性连续性。

业内人士表示，通知营造法治化、国际化、便利化水平营商环境，破解外商投资“痛点”和障碍，体现我国对外开放决心和立场，将进一步提升外商投资吸引力。

国务院发展研究中心副主任隆国强认为，下一步，随着全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度、完善外资法律体系、提升外商投资服务水平等政策落地，中国将继续保持最重要的跨境投资东道国和跨境投资来源国的地位。

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