矿业一带一路要跟著政策走

成舍我

为深入学习贯彻习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上的重要讲话精神，进一步提高国土资源规划管理能力和水准，完善有关政策，推进“一带一路”矿业合作，8月25日，在国土资源部规划司“每月一课”讲学研討交流平臺上，笔者结合第三轮矿产资源规划编制实施，提出了推进“一带一路”矿业合作的粗浅思考和有关建议，现发表如下，供参考。

一、“一带一路”矿业合作十分必要，前景光明

首先，“一带一路”是大时代背景下的中华民族復兴大佈局。古丝绸之路兴于汉代，汉代时陆路为主、海路发端；唐代时，陆海並举、全面繁荣；宋代时，海路为主、陆路中断；元明清代时，陆路一度恢復、海路再度繁荣並走向衰落。人类社会发展进入21世纪，党中央提出“一带一路”倡议，不是简单復兴古丝绸之路,而是启动共同丝路记忆，秉承丝路精神,建立利益共同体、命运共同体和责任共同体，推动中华文明转型和中华民族伟大復兴，解决人类面临的普遍性问题。

其次，资源安全仍然是国家可持续发展的核心问题。我国是世界上最大的矿产资源生产国、消费国和最大的矿产品进出口国。当前，我国总体上处于工业化中后期阶段，能源资源需求增速放缓，但需求总量仍將维持高位运行，资源安全仍然是国家可持续发展的核心问题。2014年4月15日，习近平总书记主持召开“中央国家安全委员会”第一次会议，明确提出要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，將资源安全纳入国家安全体系。

第三，“一带一路”沿线国家资源丰富且与我国优势互补。据统计，“一带一路”沿线国家矿产有近200种，价值约250万亿美元，占全球的60%左右。更为重要的是，沿线国家与我国矿产品供需以及有关产业结构方面有著很强的互补性。如中亚的油气，印尼、菲律宾的镍，泰国、老挝的钾盐等是我国发展急需矿产，而我国丰富的钨矿、稀土也可为沿线国家所用。邓小平曾经说过“中东有石油，中国有稀土”也在一定程度上反映了我国和“一带一路”沿线国家资源的优势互补性。同时，中亚地区油气资源丰富，但勘查开採能力较弱，基础设施建设不足，工业产业体系不完善，而这些方面我国有丰富经验和优质富裕产能，合作空间巨大。

二、美日澳等发达国家经略全球矿产资源的经验借鉴

综合考虑，笔者认为美、日、澳三国对我国实施矿业合作的借鉴意义最大。美国本身具有丰富的矿产资源，同时又是矿产资源消费大国，但出于经济、政治、生态等综合考虑，不遗余力实施全球矿产资源战略，掌控全球矿产资源。目前，我国已经是世界第二大经济体，与美国的综合实力差距正逐步缩小，借鉴美国有效经验意义重大。澳大利亚是“坐在矿车上的国家”，凭藉“资源+资本”，圆了矿业强国梦，对我国经略国內优势矿产具有借鉴意义。日本资源极度贫乏，但依靠其完善的境外矿业资源开发制度体系，也实现了矿业强国梦，对我们通过国际市场获取国內短缺矿产具有借鉴意义。

（一）美国：美国经略全球矿产资源的战略战术主要有五个方面：一是將能源矿产资源安全纳入其国家全球战略。如著名的佩利报告，影响了整个冷战期间美国的资源政策。二是开展全方位资源外交，给矿业公司月臺当老板，左右有关国家矿业政策，为己所用，同时政府做好“保姆”，为企业提供全方位服务。三是通过矿业公司输出资本，通过资本运作，掌控其他国家矿业公司，进而控制资源以及相关权益。四是通过商品交易所，影响全球大宗商品价格，掌握市场话语权。五是立足国內，坚持两条腿走路，通过完善法律法规，促进国內矿业绿色可持续发展。

（二）澳大利亚：澳大利亚是“坐在矿车上的矿产资源大国”，国內矿产资源丰富，政局相对稳定，法律法规健全、制度政策透明，是矿业投资环境最好的国家之一。除此之外，笔者认为，其成为矿业强国还在于：一是精心培育了力拓、必和必拓等一批颇具国际竞爭力、全产业链、产品多样、市场多元的大型跨国矿业公司。二是建立较为发达的资本市场，通过资本运作与美国、英国、加拿大、巴西、智利、日本等国家形成矿业利益共同体，共进退、共患难。据《矿业界》数据显示，必和必拓公司的股东遍及发达国家，主要是美国、英国、法国，仅美国摩根公司就控制了约16%的股份。

（三）日本：歷史上，日本为了获取资源，有过不光彩的歷史，发动侵华战爭。战后进入和平时期，全球化市场化背景下，日本转而运用间接、经济、外交等多种手段经略全球资源，通过“三板斧”经营全球矿产资源。一是系统高效的能源资源管理机构。主管部门是经济产业省，下设两个机构，资源能源厅负责制定政策，石油天然气金属矿物资源机构具体负责资源安全保障。日本为打造这样一个系统，做了精心准备，大约用了40年时间。二是系统有效的海外能源资源开发利用机制。通过財政、金融、税收等多种手段全方位鼓励矿业跨国经营，从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立能源矿产资源生产基地。三是与西方国家建立利益共同体。日本跨国矿业公司按照以协作求发展的思路，与国际投资机构、有欧美背景的跨国矿业公司及资源国公司加强合作，在全球矿产资源配置中佔据有利位置。

三、推进“一带一路”矿业合作的“23456”政策建议

改革开放以来，经过近40年的快速发展，我国经济总量已经超过10万亿美元，成为世界第二大经济体。当前，我国经济发展进入新常态，面临的机遇与挑战前所未有，实现“两个一百年”目标，保障能源资源安全、经济、稳定供应，任务艰巨。需要借鉴发达国家经验，借“一带一路”倡议东风，按照“23456”的总体策略与路径，推进矿业国际合作，促进我国从矿业大国迈向矿业强国。

（一）坚持两个不动摇。一是坚持立足国內，实现找矿突破，保障能源资源安全不动摇。二是坚持充分利用“两种资源、两个市场”多元保障路径不动摇。

（二）围绕三大目标。一是通过“一带一路”矿业合作，确保国家能源资源安全、经济、稳定供应。二是通过“一带一路”矿业合作，实施开放式创新，著力提升国內矿产资源治理能体系和治理能力现代化。三是通过“一带一路”矿业合作打造负责任的矿产资源大国形象。

（三）实施四大举措。一是健全矿业“走出去”服务保障机制。目前，我国矿业境外投资管理部门涉及財政、发改、商务、国资委、国土资源等部门。国土资源部虽具有这方面技术、资讯等优势，但没有明确的职责职能。这就需要借鉴日本等国家经验，整合部门职能，健全完善境外矿产资源勘查开发协调机制，为国內企业“走出去”提供基础地质调查与资讯服务、风险监测预警、资源外交、人才培养等全方位、全产业链无缝式保障服务。二是优化政策环境，引导兼併、联合、重组，著力打造一批中国特色国际矿业公司，增强文化包容与合作意识，推动矿业企业本土化经营，树立良好形象。三是著力推动包括风险勘查资本市场在內的多层次的矿业资本市场。四是积极参与全球矿业治理。包括积极参与联合国、亚太经合组织、上海合作组织等关于矿业倡议的研究制定，加强与“一带一路”沿线国家矿业市场、政策、标准等领域对接，推动建立区域性矿产品交易中心，加快推进实施自由贸易区战略等。

（四）提升五种能力。一是提升全球矿产资源配置能力。坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共贏的丝路精神，努力提升通过市场化、多管道的合资合作，公平合理获取全球资源的能力，实现共贏发展。二是提升矿业资本运作能力。通过资本市场运作，逐步掌握主要矿产品国际市场价格调节话语权，跳出“卖什么，什么贱；买什么，什么贵”的怪圈。三是提升对国际矿业规则、标准制定的参与和主导能力。四是实施创新驱动发展战略，提升矿产资源勘查开发科技创新能力，提升国內矿业发展品质和水准。五是全面深化改革，顺应市场经济、全球化和新科技革命发展态势，加快构建矿产资源管理新体制新机制，提升矿产资源治理和行业管理能力。

（五）聚焦六大区域。一是推进“一带一路”矿业合作，要与“一带一路”经济合作有机融合，在区域上聚焦中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅等六大经济走廊。二是在合作方式上，大力发展“矿业+”模式，与机械制造、建筑服务、现代物流、金融服务、互联网经济等产业抱团，联合“走出去”，全产业链合资合作。

隨著“一带一路”倡议的实施，中国与吉尔吉斯斯坦在矿业领域的合作进入“蜜月期”。近年来，越来越多的中国矿业在吉尔吉斯斯坦大地上如雨后春笋般涌现出来，积极投入“一带一路”建设，为吉尔吉斯斯坦矿业注入了一剂“强心剂”。

吉尔吉斯斯坦矿产资源丰富，地质现象种类繁多，成矿条件优越。2012年，中国紫金矿业集团与吉尔吉斯斯坦国家黄金企业—塔尔得布拉克左岸金矿合作，成立吉尔吉斯斯坦奥同克股份有限责任公司，紫金矿业持有60%股份。

融入“一带一路”充分发挥合作优势

以矿产资源开发为纽带，构建利益共同体。“‘走出来’是紫金矿业发展的趋势，作为一个资源型行业，矿产资源是最重要的核心资产。因此，矿企需不断通过储备资源，为可持续发展奠定坚实基础,这是我们的期望。5年来，我们经歷了很多，也在一步一步地实现我们的愿望。”紫金矿业吉尔吉斯斯坦奥同克股份有限责任公司总经理张华辉如是说。

紫金矿业吉尔吉斯斯坦奥同克股份有限责任公司总经理张华辉

过去5年中，紫金矿业在吉尔吉斯斯坦塔尔得布拉克左岸金矿投资2.58亿美金，充分发挥中国在设备、资金、技术、人才方面的特长。“这几年，紫金人俯下身子积极投身于奥同克矿山建设主战场。攻坚克难,勇爭一流,保障安全，保证了重点专案建设如期顺利完成。”张华辉说。

紫金矿业以“一带一路”倡议为脉络,深度开展国际化战略合作,不断创造新的增长极。试运行以来，生产保持稳中增长的趋势，被当地业界人士誉为中吉在矿山开採领域合作最早、最好的企业之一，成为该国矿业领域的领跑者。

带动当地经济  解决民众就业

紫金矿业下属的吉尔吉斯斯坦奥同克股份有限责任公司，在力求投资专案带动当地经济发展的同时，不忘企业应担负的社会责任。为此，该公司专门成立克明区基金会。目前，公司向该基金会累计投入达4000多万索姆，基金会资金主要用于帮助当地政府修建学校等基础设施、对困难群体进行帮扶等。

紫金矿业奥同克公司在国道上的看板

张华辉说，奥同克矿业公司，始终以社会责任为己任，並在企业的用工上向当地倾斜，当地工人达到了90％以上。

如今，奥同克矿业公司试运行一年多来，正常的生产解决了当地950名工人的就业问题。为方便工人上班，矿区还安排了专门的区间接送车、市区接送车，解决工人上班交通问题。与此同时，公司与克明区联合成立了“就业委员会”、“工程招标委员会”等。“就业委员会就是要优先招录克明区的工人，由就业委员会把关招录，如果克明区没有符合岗位的，然后再向周围再招录。”张华辉说。

“奥同克公司还专门成立了工会，给员工一个提出合理诉求的机会，如果在经营过程中存在违犯劳动法的问题，员工可以和我们討论，也是给我们企业的一个提醒，让我们不断进步。其次还可以改善员工的生活，营造一个和谐的精神家园。”张华辉说。

环保优先  融入当地生态文明发展

吉尔吉斯斯坦当地人对环保非常看重，他们认为，破坏环境是不可饶恕的。在环保方面，紫金矿业坚持“要金山更要绿水青山”的经营理念。

从2012年开始，紫金矿业环保设施设备投入占专案总投资的10%以上，投资达到2.5亿元人民幣建设两个大型尾矿库处理大坝，公司还设立了专门的安全环保部门。

在矿业的排汙处理中，水和固废是两大排汙类，而尾矿则属于固废。尾矿处理是矿山生产的重要环节，也是选矿厂建设和运营的重要组成部分。一旦处理不当，容易造成环境污染。

“目前，紫金矿业已经主动提高了矿山行业设防标准，确保在极端气候条件下的环境安全。在安全环保方面，要努力把紫金矿业奥同克矿区山打造成为吉尔吉斯斯坦矿业的典范。”张华辉说。

在新建专案上，紫金矿业奥同克矿业有限责任公司，以高出中国的环境保护标准要求规划专案，这是极具远见的。公司设计之初严格按照高标准严要求执行环保设计，按照吉尔吉斯斯坦法律执行；其次，时刻把环保掛在嘴上，做好宣传教育，让环保根植在员工的心中；其次在矿区开发建设方面，做到植被及时恢復，让青山永存。再次，谨慎做好固体废弃物的存放和收集等处置，企业不排放任何废弃物。

培育国际化管理人才  解决人才困境

中资企业“走出去”目前最大的短板，並非资金或市场壁垒等障碍，而是缺乏合格的国际化人才。对紫金矿业下属的奥同克公司而言，张华辉认为，目前公司面临最大的障碍是文化差异和人才短缺。

“不管是管理人员，还是有实力的核心员工，这些人才对我们来说都是紧缺的。今年这种现象尤为明显，所以公司十分重视对人才的培养，发现一个值得培养的人才培养一个，培养一个成熟一个，成熟一个再带动一批。”张华辉说。

张华辉说：“我们公司的运营管理团队现在已经和当地融为一体，具备了承受各种风险的能力，这些都得益于强硬的管理班子，相信现在的管理层会更好地適应当地企业发展环境，带著企业走得更远。”

根据搜狐、凤凰等综合采编

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