央企重组整合不是简单合并，而是深化改革

郑瑟

　　“央企重组整合不是简单合并，而是深化改革，要以此为契机深化内部改革和机制创新，促进央企提质增效，推动行业结构优化，实现经济转型升级。”李克强总理在9月27日的国务院常务会议上强调。

　　当天会议听取推进中央企业重组整合工作汇报，以改革促进结构优化效益提升。

　　会议指出，中央企业是国民经济的重要骨干和中坚力量。2013年以来，有关部门和央企按照党中央、国务院部署，着力深化国企改革，推动央企重组整合，完成中国北车与中国南车、宝钢与武钢等32家企业重组的艰巨任务，取得显著成效，平稳有序实现内部机构和人员大幅精简，重组整合后的企业管理成本、经营成本不断下降，经营效益稳步上升，2016年重组企业利润总额比2012年增加40%以上。下一步，要坚持深化改革，尊重市场规律，深入推进央企优化结构、重组整合，实现更好发展。一要在企业自愿、协商一致的基础上，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合，提高资源配置效率，增强竞争力。二要运用“互联网+”、建设“双创”平台等，打造大中小企业协同创新、融通发展格局，发展平台经济。推动央企之间通过资产重组、股权合作、资产置换、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和企业主业集中。三要严格落实化解过剩产能任务，继续压减管理层级和法人户数推动瘦身健体、提质增效，提高主业核心竞争力。推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理。健全企业退出机制，积极推动市场化、法治化债转股。多渠道筹措资金处置央企历史遗留问题。四要依法保护职工合法权益，保障职工转岗不下岗。五要推动重点领域国企混合所有制改革，积极稳妥引入社会资本参与央企重组，以重组整合为契机深化内部改革和机制创新。

　　会议指出，加大对小微企业发展的财政金融支持力度，特别是推动缓解融资难、融资贵问题，有利于促进创业创新和新动能成长、扩大就业、增强经济发展活力和包容性。2013年以来，国务院出台一系列措施，加大差异化政策支持，引导金融机构持续强化小微企业融资服务，2017年6月末小微企业贷款余额22.6万亿元，是2012年末的1.95倍，占全部企业贷款的32%。会议决定，在狠抓现有政策落实的同时，采取减税、定向降准等手段，激励金融机构进一步加大对小微企业的支持。一是从2017年12月1日到2019年12月31日，将金融机构利息收入免征增值税政策范围由农户扩大到小微企业、个体工商户，享受免税的贷款额度上限从单户授信10万元扩大到100万元。二是将小微企业借款合同免征印花税、月销售额不超过3万元的小微企业免征增值税两项政策优惠期限延长至2020年。三是推动国有大型银行普惠金融事业部在基层落地，对单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款及农户生产经营、创业担保等贷款增量或余额达到一定比例的商业银行实施定向降准，并适当给予再贷款支持。支持扩大小微企业金融债券发行规模，募集资金全部用于小微企业信贷投放。四是大力支持发展政策性融资担保和再担保机构，尽快设立国家融资担保基金。推动省级农业信贷担保体系向市县延伸，3年内建成覆盖省、市、县的政策性农业信贷担保体系，对符合条件的小微农业企业融资发展予以支持。五是适度放宽对创业担保贷款贴息申请人有关商业贷款记录的限制条件，简化抵押权续期登记、不良资产处置等流程。加快金融大数据、云计算等技术应用，帮助小微企业及时便捷获得金融服务。

　　有关部门负责人会上汇报，2013年来，中国北车与中国南车、宝钢与武钢等32家企业先后完成重组。今年共有10家实施重组的央企入围《财富》世界500强。2016年重组企业利润总额比2012年增加40%以上。

　　李克强表示，有关部门和央企按照党中央、国务院部署，着力深化国企改革，推动央企重组整合，平稳有序实现内部机构和人员大幅精简，重组整合后的企业管理成本、经营成本不断下降，经营效益稳步上升，取得显著成效。

　　“央企形成的历史‘包袱’、管理方式各有不同，我们推进重组整合没有搞‘一刀切’，而是按照市场化改革的办法，‘一企一策’一步一步地扎实推进。同时我们坚守一个基本底线，那就是依法保护职工合法权益，保障职工转岗不下岗。”李克强说，“可以说，波澜不惊推动了央企重组整合这场改革。”

　　“重组整合不仅是一种手段，更是一项改革!”总理说，“央企要通过重组整合创新体制机制，加快剥离非主业、非优势业务，继续压减管理层级、法人户数，推动瘦身健体、提质增效，提高主业核心竞争力。”

　　李克强要求，下一步，要坚持深化改革，尊重市场规律，深入推进央企优化结构、重组整合，实现更好发展。

　　当天会议决定，要在企业自愿、协商一致的基础上，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合，提高资源配置效率，增强竞争力。

　　李克强指出，要健全企业退出机制，积极推动市场化、法治化债转股。多渠道筹措资金处置央企历史遗留问题。推动重点领域国企混合所有制改革，积极稳妥引入社会资本参与央企重组，以重组整合为契机深化内部改革和机制创新。

　　李克强要求，要运用“互联网+”、建设“双创”平台等，打造大中小企业协同创新、融通发展格局，发展平台经济。

　　他表示，如今大中小企业协同创新、融通发展已经成为潮流。总理以自己考察见闻说，海尔通过内部“双创”，打破了大企业内部固有层级，激发了每个员工的创造活力;山西一家制造业企业实行全员“双创”，对技能突出的工匠人才给予高薪重奖，产品实现了100%定制化、个性化生产。

　　“推动央企重组整合要看到大中小企业融通发展这一新趋势，加快改革企业内部分配机制等，充分调动职工和科技人员积极性，让企业更富有活力和竞争力。”总理说。

　　“央企是国民经济的重要骨干和中坚力量，央企重组整合事关经济社会发展大局。”李克强最后说，“实践证明，重组整合后的央企效益活力正逐步显现。各部门要继续加大政策支持力度，确保央企重组整合改革顺利推进。”

　　中原银行首席经济学家王军昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，将上述五大领域作为下一阶段央企重组整合的重点，主要是因为这些领域中现有的中央企业与世界级跨国公司相比还有较大差距，且没有明显的竞争优势，其突出表现在：一是国际化程度偏低，全球范围内整合资源的能力不强;二是技术创新能力薄弱，缺乏国际话语权和在国际市场上的定价权;三是处于国际分工和全球产业链低端，企业影响力和全球行业地位尚待提升;四是国际知名品牌严重缺乏;五是经营管理水平较低，内部活力不足，综合竞争能力较弱。

　　“从管理层角度来看，推进央企重组的根本目的还是希望能够做大做强做优国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，使其能够主动适应和引领经济发展新常态。而从企业自身角度来看，还是希望能够通过强强联合者强弱联合的方式，来培育和打造符合国际规则、有效运营的跨国企业集团;培育和打造着眼全国乃至全球布局、海外发展、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国企业集团;培育和打造技术领先、品牌知名、引领产业升级的跨国企业集团。”王军认为。

　　《证券日报》记者从国资委了解到，党的十八大以来，从先后完成的18组34家企业重组情况来看，成效可谓十分显著。2016年重组企业利润总额比2012年增加40%以上。在人员精简以及企业管理成本方面，截至2017年8月份，中央企业共减少法人6395户，合计减少人工成本274亿元，减少管理费用106亿元，在降低成本费用的同时也有力提升了运营效率。

　　与此同时，还新设了中国航发集团公司。此外，三家电信企业成立铁塔公司，中国航材和三大航空公司成立航材保障共享平台，相关煤炭企业组建中央企业煤炭资产管理平台，有力推动资源向优势企业集中、向企业主业集中。

　　国资委改革局局长白英姿表示，下一步将坚持资源向主业企业和优势企业集中，做强做精做实央企主业，通过重组培育一批核心竞争力强、资源配置效率高、产业优势明显的领先企业，在振兴实体经济中发挥骨干作用。

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