建设天蓝地绿水清的美丽中国

郑瑟

　　习近平同志在党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

　　连日来，十九大代表在讨论时表达了共同的感受：在向着社会主义现代化强国目标迈进的新征程上，一幅天蓝地绿水净的生态文明建设的美丽画卷正在徐徐展开。

　　代表们表示，在实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程中，务必以更大的责任和担当，为强盛中国注入更多“美丽”的力量。

　　“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”如今，美好生活的目标中，美丽生态分量越来越重。

　　到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国——相比过去，十九大报告对于发展目标的表述增加了“美丽”二字，让人眼前一亮。

　　“将‘美丽’二字写入社会主义现代化强国的目标，意味着从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度推进生态文明建设，彰显了我们党的远见卓识和使命担当。”十九大代表、陕西省发改委主任方玮峰说。

　　十九大代表、贵州安顺市委书记曾永涛说，这是一场关乎亿万人民福祉、中华民族永续发展的绿色变革，将引领我们迈入生态文明建设新时代。

　　“坚持人与自然和谐共生”被写入新时代中国特色社会主义基本方略，整个报告用一个章节来部署加快生态文明体制改革，建设美丽中国……生态文明建设被提上前所未有的重要位置。报告在2035年的奋斗目标中明确提出，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化。人民群众日益增长的美好生活需求之一，正是对于美丽中国、美丽家园的美好愿望。迈进新时代，生态已经成为人民生活中不可或缺的关键一环。

　　18日下午青海代表团讨论会上，十九大代表、青海省玉树藏族自治州委书记吴德军展示了一张照片。这个名为《最美生态链》的照片上，三个小孩身上背满了用绳子串起来的塑料瓶，里面装着各种垃圾。

　　图片讲述了这样一个故事：在今年的虫草采挖季，名叫旦增的小孩带着他的弟弟妹妹边挖虫草，边捡拾沿途垃圾，没有装垃圾的工具，就把一个个塑料瓶凿洞串起来，挂在身上，集中带到垃圾回收点。

　　吴德军代表感慨，“‘绿水青山就是金山银山’的理念在玉树这个三江源头已经深入人心，很多居住在海拔4000多米高原的农牧民都有这样的自觉。”

　　“绿水青山就是金山银山”“保护环境就是保护生产力”……如今，绿色理念已经渗入到生产生活等经济社会发展的方方面面，成为越来越多人自觉自愿的共识。

　　十九大代表、重庆市云阳县大可农业开发有限公司总经理杨大可说自己是这些理念的受益者。他带领周边农民发展绿色循环经济，目前已种了3.2万亩果树，带动当地72户农户脱贫，年人均增收1.3万元。

　　“我们最大的优势就是生态，放大了生态的优势，就拉长了发展的链条，这是重要的生产力，也是普惠的民生福祉。”杨大可说。

　　在甘肃陇南，随着环境科技因素对矿产品市场的影响，“竭泽而渔”的开发难以为继。后来，陇南没有立项审批一家水电站，没有落户一家“三高”企业，坚决淘汰了一批落后产能企业，当地居民的居住环境持续改善。

　　十九大代表、甘肃陇南市委书记孙雪涛说，保护生态就是保护民生，发展生态就是改善民生，“吃祖宗饭、断子孙路的事坚决不为!”

　　“建设生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计”“像对待生命一样对待生态环境”……十九大报告中这些提法，彰显了党对建设“美丽中国”的坚定决心。

　　建设美丽中国，重在制度保障。

　　十九大代表、广东省惠州市委书记陈奕威说，建设美丽中国，关键是要守住生态底线谋发展。构建有力的监管体制，是推进生态文明建设的重要保障。

　　“大亚湾石化区建设时，总投资100多亿元的17个项目，因为不符合‘招商图谱’吃了 ‘闭门羹’，而一批标准高、结构优、技术好的项目则被主动引入。”他说，惠州构建“政府监管、社会监督、公众参与”的环保约束监督机制，用一条条生态“红线”、环保“高压线”，向高耗能、高污染、高排放的粗放生产方式说“不”。每年项目环保否决率在10%以上。

　　令人印象深刻的是，十九大报告提出，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作;还提出设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。这些硬措施、严要求，为“美丽中国”建设提供了强有力的制度保障。

　　“生态文明建设任务再急再重，也首先确保严字当头。”十九大代表、内蒙古自治区锡林郭勒盟委书记罗虎在说，让“制度屏障”严起来，必须在考核上、惩罚机制下功夫。

　　建设美丽中国，贵在抓好落实。

　　在十九大甘肃代表团开放日上，代表们谈起祁连山生态破坏问题时，依然感到有切肤之痛、锥心之感。他们说，甘肃是国家西北地区重要生态屏障，要以知耻后勇的精神，以实实在在的举措去努力，进一步提高思想认识，通过规范化、法制化、长效化进行生态环保治理。

　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，希望未来在加快推进生态环境监管体制的改革中，厘清生态保护体制的大方向和原则，把生态系统的经营权和监管权彻底分开，建设一个高效有序的生态监管体制。

　　“十九大报告指出，要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。”琼中招商服务局相关负责人说，并不是什么项目都可以引进到琼中来，我们拒绝过很多不利于环保的投资项目，也从不急于引进新项目，而是会从生态保护、绿色发展等方向进行全方位考察筛选。

　　从“招商”到“选商”，琼中的底气来自于眼前的绿水青山。过去5年，琼中累计投入生态建设保护资金12.33亿元，投入“绿化宝岛”资金1.02亿元，水环境处理项目使得城镇污水集中处理率达79.5%。

　　身处海南岛生态核心区的五指山市水满乡，刚刚提拔为乡干部的卢德平对我省推行绿色GDP的做法十分感慨。

　　“我们这里的乡镇干部政绩考核中，生态分占很大比重，干部能不能提拔，要看生态成绩单。考核结果与绩效考核密切挂钩，切实把生态保护作为考核的一项重要内容，让‘生态政绩’成为行政决策关键考量的因素。”卢德平说。

　　“十九大报告指出，生态文明建设功在当代、利在千秋。”五指市组织部负责人说，五指山市将按照十九大报告精神，继续完善“绿色GDP”考核体制机制。比如，以环境治理、资源节约、生态效益、群众评价为重点，对相关领导生态环境履职情况进行任中和离任审计。要对镇区党政主要领导任期内在土地资源保护、环境质量改善、生态效益、环境风险防范、群众评价等七个方面的指标落实情况进行全面审计评价。

　　“老百姓过去‘盼温饱’，现在‘盼环保’;过去‘求生存’，现在‘求生态’。”十九大代表、蓟州区委书记于立军说，我们要乘着党的十九大胜利召开的东风，持续深入践行绿色发展理念，正确处理好生态保护与经济发展之间的“舍得”关系，加快重点生态工程建设，按照绿色标准推动发展和建设，构筑绿色产业体系，让绿色成为城市发展的主色调，让绿色经济、绿色文化、绿色社会等绿色发展理念深入人心，让蓟州的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。

　　于立军说，蓟州区是天津市唯一的山区，总面积1590平方公里，是天津北生态的核心区和京津冀生态涵养发展区，肩负着生态涵养和生态保护的重任。全区林木绿化率52.8%，其中北部山区林木绿化率74%，构成天津北部最重要的绿色屏障。我们要牢固树立“绿水青山也是金山银山”的理念，以美丽蓟州建设为契机，全力推进生态系统建设，加强环境保护，努力打造生态宜居高地，筑牢京津生态屏障。要立足生态涵养发展区功能定位，坚持“党政同责、一岗双责”，聚焦山、水、林、土、气，严守生态环境底线。“让绿色发展理念深植人心，领导干部是关键。”要抓教育培训，强绿色理念;抓指标考核，求绿色政绩;抓督察问责，要绿色担当，着力打造推进绿色发展的干部队伍。

　　划定并守住生态保护红线，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园，这是推进生态文明建设的重要一步，走得坚决而稳健。

　　作为世界上人与自然关系最为紧张的国家之一，我国人均资源拥有量远不及世界平均水平。2012年，我国经济总量约占全球的11.5%，却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物总量居世界第一。历经改革开放30多年的快速发展，粗放的发展方式已难以为继，资源环境的承载力已经达到或接近上限。

　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，自然生态的变迁决定着人类文明的兴衰更替。排除发展遭遇的阻碍，走出工业化革命以来让世界上多数国家深陷的生态困局，实现中华文明的永续发展，就必须寻找一条新的发展道路。这条道路，正是生态文明建设之路。

　　2012年11月，党的十八大首次将生态文明建设作为“五位一体”总体布局的一个重要部分，并首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标;十八届三中、四中全会先后提出“建立系统完整的生态文明制度体系”“用严格的法律制度保护生态环境”，将生态文明建设提升到制度层面;十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，生态文明建设的重要性愈加凸显。

　　5年来，生态文明建设不仅成为百姓热词，显现的成果也浸润于日常，真真切切地改变着人们的生活。

　　5年来，“绿水青山就是金山银山”这一论断入耳入心，由此带来的发展方式转变，实实在在地改变着中国的模样。

　　走上充满东方智慧的生态文明之路，是党中央带领中国人民进行的新的伟大实践。而其中蕴含的跨越西方国家传统发展道路的新理念，也吸引了全球目光。

　　2013年2月，联合国环境规划署第27次理事会通过了推广中国生态文明理念的决定草案，这标志着国际社会的认同和支持。

　　3年后，联合国环境规划署又发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。中国的生态文明建设理念和经验，正在为全世界可持续发展提供重要借鉴。

　　习近平指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

　　一是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

　　二是要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

　　三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

　　四是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

　　习近平强调指出，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

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