十九大报告港澳篇：重视、关怀、全局、导向、共担共享

郑瑟

　　中共十九大胜利闭幕的消息，引起港澳舆论和各界人士的高度关注和评价，认为十九大标志着中华民族伟大复兴中国梦进入前所未有的新高度新境界，尤其大会提出“要支持香港、澳门融入国家发展大局”，令港澳社会感到振奋和鼓舞，未来港澳将获得更大的发展空间。

　　据香港《文汇报》28日报道，全国港澳研究会香港特邀会员、香港基本法澳门基本法研究会会员、香港知名时事评论员朱家健日前在接受采访时表示，十九大报告中提到港澳的部分充分肯定了香港特区和澳门特区的定位，凸显港澳同胞也是国家不可或缺的一员。十九大精神如港澳未来发展的定海神针，香港各界应该增加对祖国的归属感和认同感，也应该积极融入粤港澳大湾区建设、粤港澳互利合作，以获取更多发展空间，抓住机会，巩固优势，延续区域影响力。

　　朱家健称，中共十九大报告对港澳问题作出系列重要论述，其中，“坚持‘一国两制’，推进祖国统一”，“确保‘一国两制’方针不会变、不动摇”，“确保‘一国两制’实践不变形、不走样”，表明了中央捍卫“一国两制”的决心。香港和澳门可继续凭借其独特之处，在国家的众多城市中保持竞争力。

　　十九大报告中还提及“让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”。对此，这位专家认为，该表述凸显了港澳同胞也有责任有义务，共承担，享成就，两个特区是国家不可或缺的一员。港澳同胞更应增加对祖国的归属和认同，致力推动、维护和实现祖国统一，竭力抵制任何境内外欲干扰破坏“一国两制”的势力，共同见证民族复兴伟业。

　　此外，十九大报告还提出“全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。在朱家健看来，这是中央从实际需要出发，对港澳释放的巨大红利，港澳同胞无论是生活、升学、工作、从商，均与内地息息相关，是大势所趋。港澳同胞要积极融入粤港澳大湾区建设、粤港澳互利合作以获取更多发展空间，抓住机会，巩固优势，延续区域影响力。朱家健称，十九大精神是两个特区未来五年发展的定海神针，为香港和澳门提供更多可塑性和发挥空间。

　　国务院港澳事务办公室主任张晓明27日接受新华社采访时表示，读懂悟深十九大报告中的港澳篇，需要把握好五个关键词：重视、关怀、全局、导向、共担共享。

　　张晓明说，十九大报告在三大部分用了较大篇幅论述“一国两制”事业和港澳工作，是历次党代会报告中着墨最多、分量最重的。这充分表明了“一国两制”事业在党和国家事业全局中的重要地位，充分反映了以习近平同志为核心的党中央对港澳工作的高度重视。特别是报告把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”列为新时代中国特色社会主义的十四条基本方略之一，意义重大深远，意味着中央实行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针是长期的，不会变，不动摇。

　　他表示，报告关注香港、澳门的长期繁荣稳定，关注港澳的经济发展、民生改善、民主推进、社会稳定，表明支持特别行政区政府依法施政、积极作为，支持港澳融入国家发展大局，全面推进内地同港澳的互利合作，制定完善便利港澳居民在内地发展的政策措施，特别是呼吁港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光，表明中央完全把港澳同胞当作一家人，表达了对港澳同胞的殷切关怀之情。

　　张晓明指出，读懂十九大报告的港澳篇，仅看有关港澳部分的表述并不足够。报告全面总结了过去五年党和国家事业取得的辉煌成就和发生的历史性变革。这些对港澳来说都是重大利好。报告中许多战略部署包括加快建设创新型国家、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局等，设计和推进时也都充分考虑到港澳因素，为港澳发挥优势、实现更好发展留有空间和机遇。更为重要的是，报告还系统阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，作出中国社会主要矛盾已经转化成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治判断，规划了分“两步走”建设社会主义现代化强国的战略目标，对党和国家各领域的重大工作作出全面部署。这一切将决定着二十一世纪中国发展的方向和进程，并将影响世界格局的变化，当然也会关系到香港、澳门未来的繁荣稳定和发展。

　　他表示，报告针对“一国两制”在实践中出现的新情况、新问题、新挑战，有所侧重地阐述了一些重要思想观点、原则立场和工作部署，具有明确的导向性。其中，核心指向和要求是必须全面准确贯彻“一国两制”方针。报告强调的几个方面包括：严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，这是全面准确贯彻“一国两制”方针、把依法治国与依法治港治澳方略相统一的必然要求;把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，这是处理好中央与特别行政区关系的关键;支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，这是保持港澳长期繁荣稳定的着力点;希望特别行政区政府和社会各界人士履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任，这是“一国”原则和法治原则的体现;支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地和港澳地区交流合作，这是港澳发挥自身优势、与内地实现共同发展的必然选择，港澳和内地融合发展与保持两制差异并不矛盾;坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，这是确保“一国两制”正确实施、港澳长治久安的重要保障;增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，这是促进港澳人心回归的治本之策。

　　他还指出，香港社会有的舆论担心报告中强调中央对香港、澳门有全面管治权会不会影响特别行政区的高度自治，其实这种担忧是不必要的。这一观点在2014年6月国务院新闻办发表的以《“一国两制”在香港特别行政区的实践》为题的白皮书中已经写明。它包含的逻辑关系显而易见：主权与治权分不开;中国政府从对香港恢复行使主权之时起，即拥有对香港的全面管治权;香港特别行政区的高度自治权来源于或派生于中央的全面管治权。中国对香港恢复行使主权，是恢复行使包括对香港的全面管治权在内的完整主权，而不是英国人“以主权换治权”的如意算盘所指的空洞的主权，也不限于对外交、国防事务的管理权。中央根据“一国两制”方针和基本法，授予香港特别行政区高度自治权，同时保留一部分权力由中央直接行使，未授予的所谓“剩余权力”也归中央所有。这就是说，中央与香港特别行政区的权力划分是授权与被授权的关系。强调中央对香港特别行政区具有全面管治权，是希望香港社会正确认识香港特别行政区的法律地位和权力来源，尊重中央依法享有的权力，包括对行政长官和主要官员的任命权、对基本法的解释权和修改权、对特别行政区法律的备案审查权、政制发展决定权等，所针对的是极少数人以高度自治为由，抗拒或排斥中央依法行使有关权力，甚至公然挑战“一国”原则和有关底线的错误言行。与此同时，对于基本法已授予香港特别行政区的高度自治权，中央应当予以尊重，而不应以享有全面管治权为由任意加以限制和干预。事实上，香港特别行政区所享有的高度自治权之广泛，是世界范围内其它自治地方难以比拟的，回归以来也一直得到充分尊重和行使。所以，强调中央对香港特别行政区享有全面管治权与香港特别行政区享有高度自治权并不矛盾，关键是要按照报告指引，严格依照基本法办事，把维护中央的全面管治权和保障特别行政区享有的高度自治权有机结合起来。

　　最后，张晓明表示，报告展示的大格局之一，就是把全体中华儿女凝聚在民族复兴的旗帜下。报告号召，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光，并表示只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来。事实上，港澳的命运与祖国的命运从来都是紧密相连，广大港澳同胞素有光荣的爱国传统，新中国成立以来特别是改革开放以来为国家的建设和发展作出了重要而独特的贡献。现在国家的发展又进入一个新时代。港澳同胞不仅可继续分享祖国强盛带来的成果和荣光，而且理应增强共担共享的意识，承担作为国家公民和民族一分子的责任，致力于维护国家主权、安全和发展利益，为全面建设社会主义现代化强国继续贡献智慧和力量，把“香港梦”、“澳门梦”融入中国梦，共同为实现中华民族复兴的伟业增光添彩。

　　北京大学法学院教授陈端洪表示，香港、澳门自回归以来，走上了与祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成就。十九大报告明确提出支持港澳融入国家发展大局，并点出粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等重点，体现中央通过发展解决问题的理念。融入国家发展大局将为港澳同胞带来实实在在的机会和利益，也有助于解决港澳社会内在问题。

　　北京航空航天大学法学院副教授田飞龙指出，十九大报告明确了港澳在国家发展蓝图中的定位，有助于港澳更好地着眼发挥自身优势，加速与内地互利合作，通过参与和助益区域经济发展更好融入国家发展大局，从而推动港澳经济转型升级，为解决好社会内部问题找到出路。报告提出的政策高瞻远瞩、清晰务实，为港澳发展指明了正确方向，擘画了光明前景。

　　中国人民大学教授齐鹏飞指出，融入国家发展大局将推动港澳与内地合作站上更高的时代新起点。十九大报告提出要“制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”，这充分体现了中央对港澳的真诚关心，相信很快会得到具体落实。

　　深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学表示，十九大报告有关加强港澳与内地互利合作的表述，既有原则、高度，又有具体政策，体现了历史观和前瞻性。尤其是将港澳发展放在民族复兴的宏伟蓝图之中，深具感召力。港澳各界应把握前所未有的时代机遇，更加积极主动地融入国家发展的“大棋局”，与内地携手打造交流合作升级版，在共担民族复兴历史责任的新征程中，共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

　　新时代，新机遇，这是连日来香港各界人士热议的话题。全国政协经济委员会副主任、新家园协会董事会主席许荣茂向记者表示，中共十九大胜利闭幕，标志着中国特色社会主义进入新时代，这对香港社会也是一种鞭策。许多香港人士认识到，香港要聚焦发展、加快发展，不断做大经济总量，才有实力破解诸多民生难题。

　　九龙城工商业联会会长徐莉表示，中国正向全面建成现代化强国的目标迈进，香港作为国家的一部分，港人应放眼国家、胸怀全局，更积极主动融入国家发展的大局，才能牢牢把握其中的巨大机遇，实现再次腾飞。

　　香港付货人委员会主席林宣武表示，内地的自由贸易港是划一块地出来做，而整个香港都是自由港，可利用香港优势进一步发展。随着香港将与东盟签署《自贸协议》，相信能带来更多市场机遇。

　　全港各区工商联会长卢锦钦表示，十九大报告提出“要支持香港、澳门融入国家发展大局”，“融入”对香港来说意味着有了新机遇。香港是中国的一个行政区，只有主动把自己融入整个国家中，才能看到大把的发展机遇。

　　香港立法会议员何俊贤指出，香港背靠祖国，有着“两制”之利，理应是先机占尽。市民大众应辨清是非，配合好国家的大战略，让香港获取更大的发展。

　　香港行政会议成员林健锋表示，凭着本身与世界接轨的优良市场制度，香港在国家经济发展和对外开放中扮演重要角色，可透过“一国两制”的特殊地位，作为内地企业走向海外的跳板，为国家发展做出新贡献。

　　香港菁英会主席庄家彬说：“作为新一代香港人，我们深感责任重大，必须通过深入学习，准确把握十九大报告的精神实质，结合香港实际，树立新的发展理念，开始我们新时代的征程。”

　　早年加入中国籍的加拿大人、香港兰桂坊集团主席盛智文在接受媒体访问时，为中国领导人治国理政的能力点赞。他感叹中国人近年来越发自信，并对内地持续对外开放的政策表示欢迎。“内地如此庞大的商机和消费市场，没有人想错过上船的机会。”

　　国际葡语市场企业家商会秘书长华子锋作为出生在澳门的青年企业家，始终认真关注着十九大的各项议程。他说，中国特色社会主义的“新时代”已经开启，这个更突显中国特色的现代化进程中，必将为澳门带来正面影响和更多机遇。基本法保证了我们的权利和义务，“一国两制”实践也在不断发展。在取得空前进步和巨大发展的同时，我们首先要捍卫和认识基本法，同时要记住“两制”是建基于“一国”之上。只有这样才会为澳门带来更多的繁荣和进步，进一步体现“一国两制”在现代社会的优越性和成功实践。

　　全国人大常委、澳门立法会主席贺一诚在接受记者采访时表示，澳门应抓住“一带一路”、建设“粤港澳大湾区”、明确划定澳门85平方公里海域的机遇，明确“一中心一平台一基地”的定位，主动对接国家规划，解决澳门发展的资源局限，善用中央支持澳门发展的各项政策和措施，深化与内地的区域合作，提高澳门竞争力和抗风险能力，进一步巩固澳门的优势，搭上国家高速发展的列车，同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

　　《澳门日报》25日发表社论指出，从党的理论发展史来看，十九大报告是马克思主义中国化的集大成、新飞跃，开辟了马克思主义的新境界，是具有里程碑意义的纲领性文献，无疑也是中国共产党在中国跨入新时代的政治宣言。未来的“两个15年”，将是中华民族满怀自信，昂首阔步，决胜全面小康，进而全面建设社会主义现代化强国的30年。习近平新时代中国特色社会主义思想描绘了中华民族伟大复兴的光明前景，必将带领中华民族进一步走上世界舞台中央，不断为人类发展进步作出更大的贡献。

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