营商环境“升级换代”还在于“推陈出新”

郑瑟

　　世界银行近年发布的《营商环境报告》显示，2013年度到2016年度，中国营商环境的世界排名前移了18位。其中，开办企业便利度排名前移31位。无独有偶，今年7月，上海美国商会发布《2017年中国商业报告》显示，77%接受调查访问的美国企业在华实现盈利，比上年增加了6个百分点;73.5%的企业实现收入增长，同比上升了12个百分点。

　　国外机构和在华外企的一张张信任票，是对中国改善营商环境的肯定。党的十八大以来，中国在改善营商环境，从而降低外资准入门槛、增强市场活力方面的努力有目共睹。

　　5年来，我国在取消注册资本制、便利公司设立等商事制度改革方面取得的成果得到了国际社会的广泛认同。我国多次出台扩大开放积极利用外资的政策措施，先后发布了外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录、自贸试验区外商投资负面清单。自贸试验区对外资的开放领域从最早190项限制措施，调降至95项。

　　在多项政策的鼓励和支持下，我国利用外资规模保持了基本稳定。2016年全球直接投资1.75万亿美元，尚未恢复国际金融危机前最高水平，全球吸引外资竞争不断加剧。在此背景下，我国吸引外资规模保持了基本稳定。今年1月至9月，全国新设立外商投资企业23541家，同比增长10.6%;实际使用外资金额6185.7亿元人民币，同比增长1.6%。同时，外资产业结构出现了积极变化。1月至9月，制造业实际使用外资1817.6亿元人民币，同比增长7.5%，占外资总量比重的29.4%。高技术制造业实际使用外资529.8亿元人民币，同比增长27.5%。高技术服务业实际使用外资915.9亿元人民币，同比增长24%。

　　降低外资准入门槛、不断增强市场活力的努力，得到了国际社会充分肯定。瑞士洛桑管理学院发布的2017年度世界竞争力报告显示，在全球最具竞争力的经济体中，中国从去年的第25位跃升至第18位。

　　过去5年，我国不断扩大外商投资准入领域，推进内外资平等对待、建设更加公平竞争市场环境的努力从未停息。今年7月，中央财经领导小组第十六次会议专门研究改善营商环境、扩大对外开放问题。此后，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等5个方面部署了22项具体举措。相信随着这些举措的落实，我国吸引外资的综合优势将进一步提升，吸引外资的竞争力将继续增强，更多的外国投资者将参与中国经济，实现共赢发展。

　　通用电气、安永、万事达卡、科尔摩根等多家在华外资企业负责人近日在接受记者采访时表示，他们所在的企业在过去五年中切实感受到了中国市场的积极变化，并成为中国相关政策的受益者。

　　随着“一带一路”、“中国制造2025”等倡议和计划的不断推进，在华外企普遍长期看好中国市场和经济前景。

　　通用电气公司全球高级副总裁、大中华区总裁兼首席执行官段小缨认为，中国的经营环境正在不断优化，这对于公司“降低运营成本、提高效率”起到了积极作用。

　　全球领先的数字工业集团——通用电气公司的全球高级副总裁、大中华区总裁兼首席执行官段小缨告诉记者，中国的经营环境正在不断优化，中国各级政府部门进一步推进简政放权，建立了一系列面对企业的服务平台与工作协调机制，这对于公司“降低运营成本、提高效率”起到了积极作用。

　　段小缨说，2013年上海自贸区的正式成立，更是让通用电气感受到了在工商、海关、商检等诸多领域的政策便利：“我觉得和过去以往不一样的，是政策的整个过程的简化以及流程的加速。同时在这个过程中遇到问题有专门的人去对接，及时去解决这个问题。因此我们亚太运营中心和数字创新坊，这两个都是在过去两三年间发展得非常快的，在几个月中就能落地的。”

　　今年，中国自贸试验区的数目已经由4个迅速扩围为11个。

　　而通用电气的业务涵盖航空、电力、可再生能源、医疗等领域。据段小缨介绍，近年来，随着中国对外开放的不断深入，通用电气在华业务得到迅速发展。

　　过去五年，中国推出一系列政策措施，放宽外资准入，创造公平竞争环境。今年1月，中国国务院发布被称为 “吸引外资20条”的《关于扩大开放积极利用外资若干措施的通知》，内容包括进一步扩大服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入，支持内外资同等享受“中国制造2025”等国家战略。

　　安永税务服务的合伙人庞家德在中国工作生活已有二十年，他认为，近年来中国市场的积极变化让安永受益颇多。郑治摄

　　全球四大会计师事务所之一、安永税务服务的合伙人庞家德来自德国，在中国工作和生活已有二十年，他自言见证了中国经济的快速增长和市场的不断开放。庞家德说，安永在华业务伴随着中国经济的发展快速增长，近年来中国市场的积极变化更是让安永受益颇多：“在过去五年，我们对安永在中国的表现感到非常满意。

　　在过去几年，中国建立了自由贸易区，并不断减少负面清单上的条款。现如今，我们的客户能够更加自由地进入到中国市场，我们也因此能够更好地提供相关服务，与此同时我们看到更多国外的公司也正在进入中国。”

　　根据世界银行发布的《2017全球营商环境报告》，中国营商便利度近三年来在全球跃升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理学院发布的2017年度的世界竞争力报告也显示，在经济表现、政府效率、营商效率方面，中国的得分均有明显上升。

　　对于政府效率的提高，在运动控制产品领域有着百年历史的科尔摩根公司中国及东南亚总经理刘伟峰深有认同。刘伟峰说，过去几年，中国的法治环境不断优化，市场招投标等更加透明，外资企业在更公平公正的环境下参与竞争。

　　他还注意到，近年来中国市场还发生了一个积极变化，那就是地方政府对产业扶持力度在不断加大。他说：“我们经常会遇到一些工业开发区的领导，还有一些地方科研院校的拜访，包括要谈积极的合作，我们有一些具体项目目前也和他们在进行之中。这两年我们感到政府、科研学校对于工业、外企的合作意向，包括态度也是发生着积极的变化。”

　　科尔摩根公司中国及东南亚总经理刘伟峰注意到，近年来中国市场发生了一个积极变化，那就是地方政府对产业扶持力度在不断加大。

　　作为第一家进入中国的国际性银行卡组织，深耕中国31年的万事达卡见证了中国经济的飞速发展，也给中国消费者带来了极大的便利。万事达卡中国区总裁常青透露，过去五年，万事达的业绩在中国获得了可观的增长，“中国成为万事达卡在全球最重要的市场”这样的判断应运而生。

　　常青说：“过去的五年，是万事达卡在中国发展非常好的五年。中国成为万事达卡在全球最重要的市场。这样的一个定位确实在过去的五年中发生的，确实也是我们全公司非常重要的一个工作发展的重点。过去几年，我们在中国与40多家银行展开各类合作，共计发布了上百种创新的产品。”

　　接受采访的外企在华负责人普遍认为，中国近年来不断推进的“中国制造2025”、 “互联网+”等宏大战略以及“一带一路”等合作倡议，为在华外企提供了重大的发展机遇，他们有充分理由长期看好中国市场，并对中国经济前景充满信心。

　　联合国贸发会议的调查也显示，中国仍然是跨国公司最青睐的投资目的地之一。

　　党的十八大以来，中国不断加大对外开放力度，进一步扩大服务业、制造业等领域的外资准入。作为最早进入中国市场的国际专业服务公司之一，安永会计师事所对近年来中国营商环境的积极变化深有体会;与此同时，中资企业不断加快“走出去”步伐，则为其带来新的业务增长点。

　　1981年，安永成为最早获中国政府批准在北京设立办事处的国际专业服务公司之一。随后，安永在华业务不断拓展。

　　来自德国的安永税务服务合伙人庞家德告诉记者，他在中国工作和生活已有二十年，亲自见证了中国经济的快速增长和市场的不断开放。庞家德说，安永在华业务伴随着中国经济的发展快速增长，近年来中国市场的积极变化更是给其带来重大影响，“在过去五年，我们对安永在中国的表现感到非常满意。在过去几年，中国建立了自由贸易区，并不断减少负面清单上的条款。现如今，我们的客户能够更加自由地进入到中国市场，我们也因此能够更好地提供相关服务，与此同时我们看到更多国外的公司也正在进入中国。”

　　现如今，安永大中华区共设有26家办事处，拥有员工约16000名，提供审计、税务、财务交易以及咨询等专业服务。数据显示，过去几年，安永在华业绩增长迅速，尤其是2017财年，安永在大中华区的收入增长更是高达13%。

　　庞家德注意到，近年来，随着 “一带一路”倡议的持续推进，越来越多的中国公司开始走出国门，在国外积极寻求投资机会。在他看来，对于此前主要是为在华外资企业提供服务的安永而言，这意味着一个全新的业务增长点，“‘一带一路’无疑是中国政府提出的极其重要的倡议。过去，我们感受到，我们的客户群体发生了深刻的变化，现如今，越来越多中国企业开始走出国门投资，他们正成为我们的重要客户。当然，这也正是安永的优势所在，因为作为一家国际公司，我们的足迹遍布中国企业所到的国家，可以帮助它们立足，同时高效地开展业务。”

　　据介绍，安永接下来还将进一步扩大在华人才队伍， 作为全球第14家科创中心，安永科创中心也将于明年首次落户中国上海，该平台将在前沿科技领域为客户提供进行科技创新研发活动的服务。

　　庞家德强调，安永长期看好中国市场并对中国经济充满信心，“我有幸在中国生活已有二十年，过去，一直有对中国发展担心的声音，但回过头去看，过去的二十年中国始终保持了稳定增长，保持在不断发展的轨道。总而言之，我对中国能够继续保持在发展轨道充满了信心。”

　　坐落于深圳福田锦峰大厦的深圳社会组织总部基地(福田)总面积达3500平方米，2014年5月份正式启动运营，目前已吸引35家社会组织入驻，成功培育孵化了一批极具影响力的组织，并推动政府职能部门与社会力量合作项目200多个。在这里，深圳福田区政府第一时间发布包括政府职能转移、向社会组织购买服务、社会建设专项资金申请等各种相关信息，构建了完善的政府部门与社会组织供需对接机制。

　　用政府权力的减法，换取市场活力的乘法。近年来，福田区将“放管服”作为改革主攻方向，集中力量、统筹推进，坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，为企业“松绑”、为群众“解难”、为市场“腾位”，着力打造“放管服”改革标杆区。

　　“放”的核心是调整政府角色定位，激发市场活力和社会创造力。

　　2014年以来，福田区在深圳市率先梳理公布了区行政权责清单，积极厘清职权边界，发布了政府职能转移事项目录，并提出了打造政务服务便民、利民、惠民的“四零清单”，即零收费、零距离、零时限、零材料，努力实现让福田人在福田辖区办事花最少的钱，跑最少的路，交最少的材料，找最少的部门，在最短的时间内，按最喜欢的方式，在最自由的时间段和最方便的网点，获得政府最高效、最规范、最便捷、最满意的服务。

　　开展政府资源一体化组团式改革，统筹整合产业资金、物业和人才住房等政府资源，深圳福田安排10亿元产业支持资金和1000套人才住房，制定标准化审批程序，加快审批流程，使企业办理时间从3个月压缩到1个月，提速60%。

　　实施政务服务“通办通取”“速办速取”，推动30项政务服务在全区通办通取，福田居民可以在全区任一街道窗口办件取件，不受属地管理限制，就近快速办理，审批时间缩短近30%，群众满意度达98%。

　　“管”的核心是政府管理转型，构建现代治理体系。

　　打造信息化多元治理大数据平台，通过建立“一库两网多系统”平台架构，运用信息化手段将人口、法人、房屋、事件等信息互相关联，通过及时采集和比照分析数据，主动发现和推送解决问题，使基层管理治理更加扎实到位。

　　推进街道机构大部制改革，按照“332”模式调整街道机构设置，即3个内设机构、3个下属行政类机构、2个下属事业单位，将街道工作职责从分散的100多条整合为党建管理、城市管理、社会管理和公共服务等4大类20条，将相关联机构人员整合为一个部门，由外部协调变为内部协调，盘活了人力资源，机制设置更为合理。

　　“服”的核心是完善服务体系，建设服务型政府。

　　推行民生微实事改革，针对居民身边的急难小事，深圳福田区每年将专项经费下拨到10个街道，所有项目由“居民接、居民议、居民决”，实现社区服务由“政府配菜”到“百姓点菜”，真正做到“我的实事我作主”，激活了基层自治活力。3年共投入财政资金2.6亿元，吸引社会资金投入近4000万元，办结微实事3711件，在全市得到推广并入选全国“创新社会治理典型案例”。

　　近日，河北廊坊市行政审批局推出54项行政许可事项当日办结举措，给企业带来实实在在的便利。这是廊坊市大力优化营商环境、全面提高行政审批效率的一个缩影。今年以来，廊坊市推出了涉企54项行政许可事项当日办结、市县两级领导重点联系服务百家企业、企业登记便利化26条措施等一系列实打实的举措，激发了市场主体活力，对优秀人才、先进要素、优势产业的“磁力”不断增强。

　　“大力优化营商环境，打造最佳发展环境，是廊坊加快建设创新驱动经济强市，推动经济社会发展走在全省前列的核心竞争力。”廊坊市委书记冯韶慧介绍，廊坊通过深化改革推进体制机制创新，大力优化营商环境、提高行政效能，区域发展活力不断增强，正在成为京津冀城市群创业创新的沃土。

　　把该减的真正减下来、该放的真正放下去，廊坊市行政审批局从压减审批环节和时限入手，打破固有思维观念，通过对集中划转的169项行政许可事项细致梳理，变“四级审批”为“两级审批、一审一核”，共压缩34项行政审批内审环节，压缩申请材料16件，压缩46项行政审批事项办理时限，合计减少审批时间592天。

　　“以‘减证’带动‘简政’，让审批程序越来越简便、办事成本越来越低，企业和群众获得感越来越强。”廊坊市市长陈平介绍，近日廊坊市又推出了《关于进一步推进企业登记便利化的26条措施》，深入推进“放管服”改革，深化商事制度改革，进一步提升行政审批效率，为企业创造最优营商环境。这26条措施在放宽市场准入、进一步下放市辖区企业和集团登记权限、降低登记门槛、提高窗口服务水平等方面又有新突破，企业在廊坊登记将更加方便、快捷。

　　近日，投资300亿元的云谷(固安)第6代AMOLED生产线项目主体封顶，比原定工期提前了一个月。项目负责人张德强告诉记者，云谷(固安)项目创造了国内同类项目建设的最快速度，这离不开廊坊市、固安县相关部门的全力支持，为项目建设保驾护航。

　　广东东莞市日前实施《推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革实施方案》，公布了“最多跑一次”首批1173个事项清单，其中包括“零跑动”事项139项，涉及47个部门。市民“只跑一次”甚至“零跑动”，即可办理“新车6年免检业务”“台港澳人员在内地就业许可”等事项。

　　据介绍，“最多跑一次”改革是东莞打造国际化法治化营商环境的重要举措，东莞正全面梳理、分步实施“最多跑一次”改革。预计到2017年底实现95%以上办理事项“最多跑一次”、50%以上行政许可事项审批时限压减50%以上;到2018年底实现除特殊情况外所有办理事项群众和企业到政府“最多跑一次”。

　　“我们采取了三大模式支撑‘最多跑一次’改革。”东莞市委政研室副主任罗永峰介绍，东莞提供“跑一次”“一窗式”“一门式”三种办事模式，确保群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

　　其中，对涉及单个部门(窗口)的办理事项，全面推行“跑一次”服务模式。通过实行即来即办、立等可取、一次办结、上门服务，让企业和群众不需多次跑一个部门(窗口)。

　　对涉及多个部门的关联办理事项，推行“一窗式”服务模式。通过实行一口受理、优化前置(流程)、网上运转、并行办理，使群众和企业从“跑多个部门(窗口)”转变为“只跑一个部门(窗口)”。对于涉及跨层级的办理事项，则推行“一门式”服务模式。

　　贵州省将优化营商环境作为对外开放、招商引资的生命线来抓，积极构建营商环境评价、项目服务、项目落地推进、外来投资法治服务等四个体系，让投资者进得来、留得住，有效提升了吸引力，为全省实现新旧动能转换奠定了基础。

　　来自贵州商务部门的数据显示：过去5年，该省引进省外、境外项目年均增长40.9%、合同投资总额年均增长27.3%、合同到位资金年均增长20.3%。

　　在营商环境评价方面，贵州省积极对标国际标准，将营商环境评价指数纳入《市(州)和县域经济发展综合测评办法》评估体系中，每年委托第三方对各地营商环境给予综合评价，对各地营商环境评估结果实施预警，督促全省努力打造良好的政策环境、政务服务环境、经营环境和法治环境。

　　构建实施服务项目综合体系，通过事前评估、全程代办，让投资者放心、安心。

　　在实施事前评估服务上，贵州省出台《重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》，各级政府部门对外来投资者拟投资的项目的产业准入、环保、用地、规划等方面的可行性事前评估，为投资者提供决策参考。

　　同时，贵州在省、市、县和省级以上经济开发区设立利用外资和招商引资项目代办服务中心，为项目提供全程式、保姆式的代办服务。据了解，全省投资促进系统已累计为近2万个项目提供代办服务，实现了干部多“跑腿”，信息多“跑腿”，企业少“操心”。

　　此外，贵州还实施了“大数据+项目服务”工程，通过建立省级招商引资项目信息管理平台，对全省范围内的招商项目实施全程化、信息化调度，对项目推进情况分析调度，及时协调解决项目建设中面临的问题，顺利推进项目。

　　同时，贵州各级政府建立项目落地协调推进联席会议，不定期组织有关部门对推进滞后的项目定期分析、协调推进，对本级政府无法解决的事项、问题，提请上级政府联席会议协调，合力推动项目落地。

　　据了解，近两年贵州省投资促进局先后推动项目落地服务6000余(次)，促进项目履约率、开工率、投产率和资金到位率逐年稳步提升。

　　同时，贵州省还注重依法招商，制定出台了《外来投资服务和保障条例》，将政府投资服务、诚信建设、纠纷调处等纳入法定职责，构建更加有效的投资投诉调处机制，保障外来投资者合法权益，不断增强投资者来黔投资的预期信心。

　　“我们一直在为打造一个服务更好、成本更低、政策更优的营商环境而努力。”贵州省商务厅厅长季泓表示，通过推出一系列举措，贵州的项目开工率、投产率逐年提高。

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