老赖问题要重视

成舍我

关于赵香斌与黄淑芬交通事故责任纠纷一案的情况通报

2015年10月6日10时20分，黄淑芬驾驶號牌为冀B995U2的小轿车与赵香斌发生交通事故，经公安交警部门认定黄淑芬承担事故的主要责任，赵香斌承担次要责任。赵香斌就赔偿问题两次提起诉讼后申请法院强制执行，现案件正在执行中。

一、关于案件审理情况

2015年11月25日，原告赵香斌委託律师第一次向唐山市丰润区人民法院提起诉讼，要求黄淑芬及其女刘明月和中国人民財产保险股份有限公司唐山市分公司（以下简称人保財险唐山公司）赔偿损失120000元。审理中，原告于2016年1月12日提出了先予执行100000元的申请，2016年1月14日，唐山市丰润区人民法院裁定被告黄淑芬先行赔付医疗费50000元。该判项于2016年1月15日执行到位。2016年4月21日，经法院调解，被告人保財险唐山公司同意在保险限额內赔偿原告赵香斌因交通事故造成的损失308000元，保险公司于2016年5月24日向赵香斌赔付到位。

2017年2月13日，原告赵香斌评定伤残等级后委託律师再次向丰润区法院提起诉讼，要求上述三被告赔付3571748.71元。经审理后，法院作出民事判决（【2017】冀0208民初943號），判令被告人保財险唐山公司在交强险限额內赔偿原告赵香斌112000元；被告黄淑芬赔偿原告赵香斌交通事故各项损失935935.37元，剔除已赔付76000元，应赔偿859935.37元。原告和被告对判决均未提出上诉，判决生效履行义务期限届满后，人保財险唐山公司按第二次判决向赵香斌赔付到位。至此，人保財险唐山公司和黄淑芬先后累计赔付共计49.6万元。

二、关于案件执行进展情况

因黄淑芬未按【2017】冀0208民初943號判决履行义务，赵勇（赵香斌之子及代理人、网名“认真的赵先森”）遂于2017年9月5日申请强制执行，2017年9月7日，唐山中院执行局第四分局丰润执行大队立案执行。经网路查控及到车辆登记、房产等管理部门调查，未发现黄淑芬名下有房产、车辆登记资讯和存款。鉴于黄淑芬未按要求申报財产，拒不履行生效判决，法院將其纳入失信被执行人名单，並限制高消费。

经进一步调查，黄淑芬与其女刘明月共同生活，法院依法对刘明月的財产状况进行了调查，发现登记在刘明月名下的房产一处，以刘明月名义于2014年7月、8月交纳该房定金和首付购房款17.8万余元，2015年12月3日，黄淑芬母女共同办理了该房的贷款手续，该房首付款和还贷款中均有黄淑芬的出资，遂依法查封；刘明月名下的两辆轿车，一辆为2014年12月购买的上海大众POLO小型轿车（本案事故车辆），另一辆为2015年11月购买的东风悦达起亚KX3小型轿车。目前未查到黄淑芬出资购买的证据。

2017年11月24日，办案人员到中国平安人寿保险股份有限公司唐山中心支公司调查后，依法冻结黄淑芬的佣金帐户及其购买的保单。因黄淑芬拒不履行判决，2017年11月25日，依法对黄淑芬作出司法拘留十五天的决定並实施。

2017年11月25日下午，刘明月代黄淑芬向法院交纳赔偿款三万元。法院已通知赵勇到法院领取，赵勇尚未领取。

三、下步工作措施

法院正在对黄淑芬的財产及黄是否存有转移財产情形进行深入调查，一旦发现可供执行財产，依法处置变现並及时给付；一旦查实黄涉嫌拒不执行法院判决裁定罪，將依法从快移送公安部门追究其刑事责任；根据执行工作实际情况，对案件执行不能的部分，及时启动司法救助。

依法执行生效法律文书是法院的重要职责。我们將进一步加大执行力度，依法严惩逃避执行、拒不执行行为。同时也希望社会各界共同努力，积极提供被执行人財产线索，推动执行难问题的解决。

在此，我们真诚欢迎社会各界的监督和批评。

唐山市中级人民法院

2017年12月1日

事件回放

近日，拒不履行判决的“教科书式耍赖”引发了社会公愤。2015年河北唐山市民赵勇的父亲被女司机黄淑芬撞成植物人，而肇事方却拒不赔偿。2015年11月，赵勇將肇事司机告上法庭，2017年4月开庭，6月判决下达，要求肇事司机赔偿85万元，而肇事方拒不赔偿，却还能逍遥法外，甚至买房买车，不免令人愤慨。赵勇无奈通过新闻媒体和网路选择曝光、发佈视频。最新消息显示，因“拒不履行生效法律文书确定义务”，肇事司机被拘留15日。在向法院申请了“强制执行”程式后，赵勇一家仍在等待迟到的赔偿和道歉。

在同情和指责之余，如何能够让“教科书式耍赖”受到应有的约束，却是一道亟需解决的命题，只有抓住病因，才能对症下药：

失信被执行人俗称“老赖”。“老赖”，就是专指欠了別人钱迟迟不还的人。法律意义上的“老赖”，一般是指在民商领域中的一类债务人，其拥有偿还到期债务的能力，但是基于某种原因拒不偿还全部或部分债务。主观上，“老赖”有故意拖延履行债务的恶意；客观上拒不履行到期债务。刑事附带民事案件中也出现“老赖”。从某种意义上说，“老赖”不但是指一类社会群体，而且可以说是社会转型阶段的一种社会现象。

把脉问诊

1、“老赖”抱有侥倖心理，“虱多不痒，债多不愁”的心态作怪。一些“老赖”债臺高筑，面对法院的强制执行，摆出一副“死猪不怕开水烫”的架势抵抗，甚至声称：“我负债累累，就是没钱还债。你们拘留好了，正好给我解决了十几天吃饭问题。”。不少“老赖”负债后很快不见踪影，能量小的就近躲起来，能量大的则跑到外地。据统计，现在的债务案件，约有10%找不到债务人.许多委託人都无奈的说:"打电话给外地的‘老赖’，他们开始时还接，后来乾脆就不接了，甚至和我们玩‘猫抓老鼠’的游戏。”

2、领导认识不足和重视不够。就像本事件中对于相关法律程式和执法流程以及执行效果，相关领导和部门的重视力度並不够。有的领导干部只热衷于做看得见、有成效和能够立竿见影的工作，片面认为抓思想、提认识、转作风、打基础的工作只是可有可无的“软体”或“附件”，因而不屑一顾、不管不问，任凭每个部属“自由”发挥，最终导致出工不出力、不出活、不出彩，进而衍生慢作为、不作为、乱作为。

3、监督不到位和执行制度打折扣。习近平总书记指出：“制度不在于多而在于精，在于执行有力监督到位”。而个別单位片面追求形式，虽在制度的建立上绞尽了脑汁、做足了功夫，但只是写在纸上、说在嘴上、贴在墙上。在对制度的执行上，有些领导干部缺乏表率、职能部门缺乏监督、基层工作人员缺乏担当，“踢足球”、“玩太极”，管而乏力、处而不痛，最后形成人人都不愿看到的“你好我好大家都好”的一团和气局面。试想，制度的“高压线”即使架得密如蛛网，如果不通上 “监督”的电流，又有多少人、多少部门会自觉做到对制度的望而生畏呢？久而久之，“教科书式耍赖”现象应运而生、应时而存便不足为奇了。

4、制度的缺失、漏洞和被束之高阁。制度是来管人、管事、管物的，应该人人尊崇、个个心依，任何人在任何时候、任何情况下都必须发自內心地维护制度的严肃性和权威性。但在当前，仍有一些地方、一些单位、一些部门的制度如一团乱麻，要么有缺失，要么有漏洞，要么乾脆被束之高阁，根本不把“豆包当乾粮”。尤其是个別领导干部，工作中有法不依、管理上有规不循、用权上任性而为，依然留恋“老子说了算”的“人治”状态。致使相关制度成为个別“教科书式耍赖”行为得以苟延残喘的“安全网”。

5、法律盲区助长“老赖”行为。目前，一些明明有能力偿还债务的“老赖”，通过公款私存、多头开户等手段，使法院无法掌握其真实的资金情况，甚至钻法律空子“合法赖账”。举例说：有一名“老赖”原本开了一家酒店用品公司，至今仍未履行2001年就生效的七万多元执行款。但这名“老赖”竟然使出“金蝉脱壳”的招数，又另开了一家公司，而且效益很好，原来的那家公司则任其自生自灭。这名“老赖”的如意算盘很明显，因为根据有关规定，企业如果连续2年不参加工商部门的年检，就会被自动吊销，企业留下的债务也就难以追究。

对症下药

1、宣导契约精神、强化担当精神。各地政府和新闻媒体要通过线上和线下等方式详细相关案例讲解、社会公益片等向全社会宣传契约精神，以及相关法律条文和惩罚措施，与此同时各级部门也要唤醒党组织和党员领导干部的责任意识、担当意识，找准责任边界，设立“曝光臺”，列出“负面清单”，全面形成责任倒逼机制。

2、 “审执分离”，加速司法体制改革。司法部门要进一步理顺审判权与执行权的关係，优化执行队伍结构及內部运行模式，加强部门之间有效沟通，涉及“拒执罪”案件的移送协调问题，要设立统一的执法标准，形成司法机关的打击合力，降低执行成本，保障执行效果。例如设立“执行司法员警专门机构”等使执行力量要衝到第一线，让“老赖”感受到司法机关的执行压力。

3、全面落实惩戒拒不履行判决的制度。各级政府和部门要落实《民事诉讼法》以及《最高院关于公佈失信被执行人名单资讯的若干规定》中的海陆空全面限制出行，设定“专属彩铃”、设置永久来电显示、查封微信支付宝帐户，通过媒体公佈不履行义务资讯等惩罚手段。

4、惩戒拒不履行判决制度的加码、升级。一方面，要从消极性的禁止变成主动性的惩戒。对于有工作单位的“老赖”，法院应第一时间向其单位做出通报，依法划扣工资；对于没有工作单位的，也要主动扣划其他財产性收入，不能让“老赖”躲过风头。另一方面，要善用强制申报资产、查封扣押冻结財产、据传调查询问等有力措施，让法律有“牙齿”，让老赖感受到“疼”。

不能让守法者吃亏，不能让藐视法律者得逞。惩戒老赖的法律、社会机制仍须升级，法治不无力，不能赖、不敢赖才能成现实。

根据网易、中新网等综合采编

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