按照十九大整体部署精神和要求，保证PPP改革事业可持续发展

郑瑟

　　近年来,随着国内投融资体制改革不断深入,越来越多的基础设施和公共服务领域项目转变为PPP模式。中央企业主动适应改革要求,积极参与PPP项目,有关业务快速增长,但PPP项目投资金额大、回报期长、部分项目操作不规范、大量资产负债表外运行等,加大了企业财务风险。

　　“一个广阔的市场,一个好的机制,关键在于把机制用好,实现规范发展。在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,当前存在一些不规范的现象,需要给予足够重视。” 财政部金融司司长王毅近日在出席第三届中国PPP融资论坛时表示。

　　根据全国PPP综合信息平台项目库发布的第8期季报,截至2017年9月末,全国入库PPP项目合计14220个,累计投资额达17.8万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。

　　其中,6778个项目处于准备、采购、执行和移交阶段,均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,纳入管理库,投资额10.1万亿元;7442个项目处于识别阶段,尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,是地方政府部门有意愿采用PPP模式的储备项目,纳入储备库,投资额7.7万亿元。在管理库中,已落地即处于执行和移交阶段的项目2388个,投资额4.1万亿元;国家示范项目697个。

　　财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌此前在出席第三届中国PPP融资论坛时称,当前我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。“经过4年努力,PPP改革取得了预期成果。建立了‘五位一体’制度体系,形成了一个统一的大市场,落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。”

　　然而,需要认识到的是,在PPP改革实践中,一些地方对新发展理念贯彻不到位,把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底,重建设轻运营、绩效考核不完善,社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题,积累了一些隐性的风险。

　　对此,史耀斌表示,在新的历史方位下,要敢于直面问题和矛盾,按照十九大整体部署精神和要求,提高规矩意识,维护市场秩序,强化管理,严控风险,保证PPP改革事业可持续发展。

　　针对当前部分PPP项目融资不到位、开工落地难等问题，财政部近期发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，在加强项目融资管理方面采取多项举措。

　　第一，要求社会资本按合同约定落实项目债权融资义务，防止项目因融资不能及时足额到位而搁置甚至失败。

　　第二，要求政府和社会资本双方均应严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定，按时足额缴纳项目资本金，不得以债务性资金充当资本金，防止因资本金“空心化”，导致社会资本长期运营责任的“虚化”，加剧重建设、轻运营现象。

　　第三，要求社会资本的股份不得由第三方代持，遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务，以及部分联合体参与方只承揽项目施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象，确保社会资本选择程序的严肃性、公正性，夯实社会资本的投资建设运营责任。

　　通知明确新项目3种情形不得入库、已入库项目5种情形予以清退，强调各省级财政部门于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并确保整改到位。

　　“一些本不适宜采用PPP模式实施的项目退库，有利于正本清源，促进PPP项目的有序推进和公共资源的有效配置。一些项目按照要求完善后，将更加规范、更加透明，有助于项目的全生命周期管理。”这名负责人表示。

　　PPP改革实践在推动经济发展模式和产业业态创新的同时，业内也认为，风险分配不合理、重建设轻运营、社会资本融资杠杆倍数过高等异化泛化问题不断涌现，一些隐性风险在积聚。

　　这份名为《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》的文件，要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象，按项目储备清单和项目管理库分类施策，将识别阶段项目，纳入项目储备清单;将准备、采购、执行、移交阶段项目，纳入项目管理库。

　　财政部副部长史耀斌在本月1日举办的2017第三届中国PPP融资论坛上就释放出严管信号。他表示,要严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目，做真PPP项目。

　　通知规定3种项目不得入库情形：不属于公共服务领域，政府不负有提供义务等不适宜采用PPP模式实施的;新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续等前期准备工作不到位的;项目建设成本不参与绩效考核等未建立按效付费机制的。

　　通知规定5种项目应予清理情形：未按规定开展“两个论证”的;入库之日起一年内无任何实质性进展等不宜继续采用PPP模式实施的;未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方等不符合规范运作要求的;政府向社会资本承诺固定收益回报等构成违法违规举债担保的;未及时充分披露项目实施方案等未按规定进行信息公开的。

　　通知强调，各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并确保整改到位。

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