中共十九大报告提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权，这意味着什么?

郑瑟

　　近日，辽宁自贸试验区首批129台平行进口汽车在大连海关隶属大窑湾海关的监管下进入大连大窑湾保税港区仓储，包含尼桑途乐、雷克萨斯570、兰德酷路泽4000、路虎揽胜等众多品牌、车型。

　　平行进口汽车，是指平行进口试点企业直接从海外市场购买并进入国内市场销售的汽车，因其进货渠道与国内授权经销商进货渠道平行得名。平行进口汽车保税仓储政策是大连海关支持辽宁自贸试验区建设的举措之一，是指平行进口汽车自境外入区环节进境申报放行之日起，至出区进口申报之日结束，可以在特殊监管区域内保税存放，存放期限不超过3个月。

　　为确保首批平行进口汽车能够顺利进入大窑湾保税港区，大窑湾海关成立了专项工作组，在对进口车辆实施严密的监管同时，针对货物通关、查验和物流运输等环节存在的问题，与企业和各职能部门进行协调沟通，确保首批平行进口车顺利入住仓储。 针对平行进口车的特点，海关依托信息化管理，在特殊区域管理系统上专门建立平行进口车专用模块，建立专用汽车账册，实行账册式管理。同时提高信息化管理，实现管得住、通得快，提升通关速度，降低企业物流成本。

　　在对外贸易日益频繁，商品服贸进出口越来越关乎普通人生活的今天，自贸区在中国经济和社会中的“存在感”也越来越厚实。中共十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”中就有专门关于自贸区的论述，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”这既是对这些年自贸区发展的充分肯定，也意味着中国改革开放的新看点之所在。

　　截至11月20日，辽宁自贸试验区三个片区共新增注册企业18834户，注册资本2669亿元;其中外资企业232户，注册资本44.9亿美元。新增注册企业数和注册外资额均走在全国7个新设自贸区前列。国家要求我省复制推广的109项上海等自贸区经验做法，目前已经落地99项，落地率90.8%。

　　省商务厅党组副书记、副厅长王广利介绍，下一步，将推广国际贸易“单一窗口”应用范围，2018年底要达到上海3.0标准。推动报关、征税、查验、放行通关全流程一体化作业。2018年底，力争实现口岸执法由“串联执法”转为“并联执法”。

　　2018年，重点推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理体制改革。到2018年底，自贸区总体方案中涉及的重点改革创新试验事项落地率要达到90%以上。在高标准高水平建设自贸试验区的基础上，积极探索建设自由贸易港。

　　从最初的“一枝独秀”到今天的“多点开花”，中国自贸区的建设走过了4个年头。自2013 年国务院批复成立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸区)起，4年来国务院又先后两批设立了广东、福建、辽宁等10 个自贸区，至此，中国形成“1+3+7”共计11个自贸区的格局。

　　地理位置、资源禀赋等各有不同，这11个自贸区形成了自己的鲜明特点。“广东自贸区定位于促进内地与港澳经济深度融合，深入推进粤港澳服务贸易自由化，为全国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。天津自贸区则努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。福建自贸区是充分发挥对台优势，率先推进海峡两岸投资贸易自由化进程，把自贸区建设成为深化两岸经济合作的示范区。”四川天府新区成都管理委员会地方税务局课题组日前撰文这样总结第二批3个自贸区的发展特点。

　　第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西自贸区也是各具特色。辽宁自贸区重点在于深化国资国企的改革和提升东北老工业基地发展整体竞争力;浙江自贸区重点在于建设国际海事、油品的基地;河南自贸区侧重于打造国际交通物流通道，降低运输费用;湖北自贸区重点在于推动创新驱动发展战略的对接和产业升级……

　　侧重点各有不同，成就有目共睹。商务部的统计显示，上海、广东、福建、天津4个自贸区去年全年实际吸收外资达879.6亿元人民币，同比增长81.3%，相当于以十万分之五的国土面积吸引了全国1/10的外资。

　　据国务院发展研究中心等第三方机构对上海自贸试验区的联合评估结果，82%的受访企业反映营商环境进步明显，95%以上的企业看好后续发展;有关问卷调查结果显示，企业对自贸试验区政府部门服务效率、企业设立便捷度、办事透明度等都打了高分。

　　国务院副总理汪洋近日撰文指出，2013年以来，我国自贸试验区建设取得多方面重大进展，形成了一批改革创新重要成果。

　　自贸区作为我国新一轮改革开放的试验区，是制度、政策创新的高地，也以为全国提供可复制、可推广的经验为“己任”。

　　根据今年初上海市政府新闻发布会上的消息，3年来，上海自贸试验区的改革创新理念和100多项制度创新成果在全国复制推广。外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等37项投资领域改革措施在全国复制推广。先进区后报关、批次进出集中申报等34项贸易便利化改革措施，已在全国范围、长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施。跨境融资、利率市场化等23项金融制度创新改革成果分领域、分层次在全国复制推广。

　　中共十九大报告提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权，这意味着什么?

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，自由贸易试验区的定位是制度创新的“试验田”，这包括两方面内容：一个是先行先试，一个是复制推广。一方面，随着自贸试验区越来越成熟，比如上海自贸区已经进入3.0时代，其进一步的试验难度会越来越大，需要赋予更多的权限;另一方面自贸区已经形成可推广、可复制的经验，其在更大范围的推广需要放松一些权限。

　　“自贸区将形成一个有序开放的坐标系：先行先试是往高处走的纵坐标，推广复制是横坐标，两者共同发力，才能形成一个更大面积的开放面，从而提升对外开放的水平。”白明说。

　　在先行先试方面，实际上各自贸区进行了许多创新探索。例如四川自贸区成都片区自挂牌以来不断深化税务行政审批改革，启动国地税“一窗通办”，目前新注册企业达1.2万余家。天津自贸试验区实行了中资企业海外直贷、中资企业跨境借款、首单境内外币租赁资产证券化、个人跨境人民币结算、“碧水蓝天基金”支持京津冀节能减排和水土气污染治理等45个金融创新项目。

　　而在经验的推广复制上，多位专家对本报记者表示，准入前国民待遇和负面清单制度将是最大的看点。以负面清单制度为例，自贸试验区外商投资负面清单已由2013年的190项减少至今年的95项，总量减少了50%。中国人民银行副行长易纲在署名文章中透露，从明年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度，强调无论是国企还是民企，无论是内资还是外资，无论规模大小，均“权利平等、机会平等、规则平等”，享有同等市场准入条件。

　　今年3月31日，国务院印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，明确提出的建设“自由贸易港区”。中共十九大报告又提探索建设自由贸易港，再次推高人们对自由贸易港的期待。

　　在国务院方案发布次日的新闻发布会上，上海市发改委副主任朱民表示，方案明确提出，在洋山保税港区和浦东机场综合保税区等海关监管特殊区内设立自由港区，主要是为了发挥上海国际航运中心综合枢纽的优势，以及进一步利用自由贸易试验区在前一阶段贸易便利化改革的重要的成果。

　　朱民指出，上海建设自由贸易港区，既要参照国际贸易规则，也要参照经济全球化的趋势，更要兼顾中国现状。上海自由贸易港区将在现有的海关特殊监管区进行试点，主要是制度创新，不搞大拆大建，既要有创新，又要符合国际水准。

　　商务部新闻发言人高峰也在日前表示，目前，国际上的自由贸易港普遍是设在一国或者地区境内关外，货物、资金、人员等进出自由，绝大多数商品是免征关税的，它是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

　　近日广东、福建、上海、浙江等地纷纷表态，争取建设自由贸易港。上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示，自由贸易港的建设是一个系统的工程，需要考虑诸多要素，并不局限于货物、资金与人才这3个领域。按照国际经验，自贸港需要在港区一体化、组织架构、监管制度、税收体系、市场准入、基础设施、特色产业与腹地经济等8个关键要素上综合发力。

　　从已有的国际经验来看，无论是阿联酋迪拜、新加坡或中国香港，其自由贸易港的建设都是基于当地的地理条件、产业结构和经济发展阶段，中国自由贸易港的建设必然也要因地制宜。孙元欣认为，当前对于自由贸易港的定义尚未明确，这既为上海自由贸易港的建设带来挑战，同时也为未来国内其他港区的建设提供了可供讨论与拓展的空间。

　　制度创新是国家对辽宁自贸试验区战略定位的核心内容。自2016年8月党中央、国务院决定在我省设立自由贸易试验区以来，沈阳海关本着“简政集约、通关便利、安全高效”的原则，立足可复制可推广、致力改革创新，将24项创新制度叠加运用，为我省实施新一轮对外开放拓展新空间，为企业发展派发政策红利。

　　自从沈阳海关推行“集报集缴”改革试点以来，中航沈飞民用飞机有限责任公司的通关流程就变成这样：每当运载着公司重要进口货物的航班在沈阳桃仙国际机场降落，通常30分钟左右过后，装载货物的车辆就可以驶入沈阳综合保税区海关卡口并入库理货。10分钟左右，货物就可以通关出区。从飞机落地到货物完成通关全流程，通常2小时之内即可完成!

　　“快到不可思议!”辽宁货运代理有限公司报关经理马强兴奋地说。在他的印象中，如果不采用“集报集缴”，这批设备从到港卸货到完成所有手续通关出区，至少要花上三四天。

　　据介绍，这些设备都是沈飞民机的重要生产货物，对于企业来说，效率就是生命。通关慢上个把小时，甚至有可能断送企业的大订单。

　　“集报集缴”已成为辽宁自贸试验区在通关便利化领域的国际名片。沈阳海关自贸办负责人崔发金告诉记者，这项创新是沈阳海关在全国独创的监管创新制度，是专门针对沈飞民机、特变电工和华晨宝马等多家大型企业物流流向特点和通关时效需求而推行的改革事项。此项业务改革由沈阳海关隶属的综合保税区海关为主要开展现场，充分利用综合保税区的口岸功能和政策优势，发挥其区域带动、辐射作用，使大型装备制造企业的通关时间降低70%、通关综合成本降低40%，受益的通关货物价值累计达4.98亿元人民币，涉及税款1.16亿元人民币。

　　而在“2小时之内”的背后，发挥作用的不只是“集报集缴”，还有“简化无纸通关随附单证”“简化统一进出境备案清单”“取消异地加工贸易审核环节”和“简化加工贸易企业报核手续”等一系列海关创新制度的贡献。这些创新制度使关区无纸化通关覆盖率达97.93%，企业预录入申报项目减少到30项、申报时间由15分钟缩短为2分钟，货物实际进口通关时间降幅达47.3%，出口通关时间降幅达50.3%;缩减加工贸易异地备案核批时间至少6个工作日，为企业节约报关单证收集时间至少10个工作日;企业“自报自缴”制度使货物通关由原来的6个环节减少到3个环节，通关时间进一步得到压缩。

　　“这些新举措就好像‘积木’一样，叠加在一起的积木越多，通关效率就越高。”沈阳海关关长程宏飞表示，一年来，沈阳海关先后推出24项监管创新制度，全部形成公开透明的规范标准，内容涵盖了通关便利、税收征管、保税监管、企业管理、稽查核查等多个业务领域。这些改革事项的实施，使得企业办事程序更简化，通关效率大幅提升。

　　据透露，为更好地满足企业需求，沈阳海关设立了专门的课题攻关组和部门，深入企业和地方政府进行调研，广泛收集意见建议，全面对标国际通行规则，积极借鉴世界发达国家和地区的先进做法，大胆闯、大胆试、自主改，不断推进自贸试验区海关监管服务制度“优化、完善、升级、再创新”。

　　日趋发达的国际贸易和不断升级的通关需要，对海关服务的要求也趋向弹性化、多元化。沈阳海关紧紧抓住需求端的变化，通过创新，为重点企业和有特殊需求的企业量身打造“定制式服务”，为海关供给侧结构性改革添加了生动的注解。

　　去年底，在了解到沈阳综合保税区内的沈阳黎明国际动力工业有限公司存在大量高端富余产能，却受制现行政策无法承揽国内订单的问题后，沈阳海关有针对性地提出以“委内加工”监管模式解决企业发展的瓶颈问题，帮助企业利用富余产能开展境内区外加工增值业务，为综合保税区内企业拓展国内市场开辟了新的途径。并多次对企业开展实地调研和现场办公，全面掌握企业物流、生产及管理情况，以确保新制度与其生产经营活动的充分适用。

　　在不到一年时间里，沈阳黎明国际动力工业有限公司借助“委内加工”，充分释放了富余生产能力，促成了飞机发动机零部件加工订单总值超10亿元人民币，实现加工费达8900余万元人民币，一举扭亏为盈。

　　通过推出针对科研机构的税收优惠政策，华晨宝马汽车有限公司研发中心项目中价值1600多万美元的设备享受到合理的减免税政策，实际减免税款达579.2万元人民币，沈阳远大智能工业集团公司与沈阳三生制药公司也借此成功申报为“国家企业技术中心”。

　　今年9月8日，根据南航(沈阳)飞机维修基地的实际业务需求和飞机维修的产业特点，沈阳海关在自贸试验区为其量身打造的“特殊监管区域+飞机维修”监管制度公布实施。据企业估算，预计到今年年底，将有6台飞机辅助动力装置入境维修，产值近1000万元人民币，为其节约直接成本达50万元人民币，2017年其维修业务可望带来2000万元人民币的创收。

　　崔发金告诉记者，“特殊监管区域+飞机维修”监管模式从启动调研、学习考察，到组织论证、制度设计，再到组织落实、具体实施，仅用了不到2个月的时间。

　　沈阳海关的高效严谨作风带动了企业自律管理工作的快速跟进，沈阳海关趁势在信用等级管理方面的一系列创新举措又让企业发展更进一步。从去年开始，沈阳海关为高级认证企业提供更加便捷的通关措施。其中，沈飞民机通过高级认证后，进口货物通关更加便利，在叠加综保区集报集缴优先试点后，每批次货物清关平均节省约一天的时间。进口货物查验情况与同期相比降低了80%以上。上汽通用(沈阳)北盛汽车有限公司成为高级认证企业后，通关查验率低于0.9%，布控率低于0.2%，有效改善了企业供应链管理，为企业带来了巨大便利。此外，沈阳海关还为通过高级认证的企业配备协调员，为企业提供“一对一”专属服务，有效解决企业在办理海关业务中遇到的各种困难，进一步增强了企业的获得感。

　　截至目前，已有14家高级认证企业实行了企业协调员制度，使相关国有大型高端装备制造业企业获得了更直接、畅通的关企联系渠道，享受了守法即获便利的红利。

　　根据人民日报、中新网、经济日报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】