生态文明建设功在当代、利在千秋

郑瑟

　　习近平总书记在十九大报告中，把生态文明作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容之一，把绿色发展作为新发展理念的重要内容之一，提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。这是一个新的提法，把生态文明建设提到了一个新的高度，提出了中国未来很长一段时期的新发展观，也就是中国特色社会主义新时代的发展观。十九大报告多处传递出新发展观的理念，“人与自然和谐共生”“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”“还自然以宁静、和谐、美丽”“形成绿色发展方式和生活方式”“推进资源全面节约和循环利用……倡导简约适度、绿色低碳的生活方式”。

　　生态环境建设举足轻重，非重视不可。

　　事实上，过去的5年，是中国生态文明建设成效显著的5年。数据显示，全国338个地级及以上城市被国家空气质量监测网覆盖，2016年京津冀、长三角、珠三角3个重点区域PM2.5年均浓度与2013年相比下降均超过30%。过往的战绩值得称赞，更多的挑战和困难仍待克服。在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾时期，如何更好满足人民在生态方面日益增长的需要，如何为生态文明建设按下“快进键”，是亟待解决的核心问题之一。

　　对此，10月18日，习近平总书记立足时代发展步伐，体察百姓发展需求，在代表第十八届中央委员会向大会作报告时指出，“要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。”“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力!”

　　但生态文明建设不能仅仅依靠国家的制度设计，更需全社会形成“像对待生命一样对待生态环境”的广泛共识，自觉成为“众人拾柴火焰高”的参与者、建设者、共享者，还自然以宁静、和谐、美丽。只要举国上下深植“像对待生命一样”的生态观，形成齐抓共管、共享共建的合力，美丽中国就能从愿景照进现实，让人触手可及、抬头可见。

　　发展观是一个国家乃至全人类在一段时期内对发展方向和发展方式的总体看法和基本价值判断，它一方面是社会发展需求在思想观念层面的反映，另一方面也是指导社会前行的指南。从党的十八大到十九大，逐步形成了中国特色社会主义新时代的发展观——生态文明发展观，也可称为绿色发展观。生态文明发展观继承和完善了各时期发展观的精髓，使中国发展的视野从政治和经济系统，进一步拓展到了社会和自然系统，是一种更加成熟、更加完善的发展观。生态文明发展观必将为中国特色社会主义新时代的平衡发展和充分发展指明正确的和可持续的发展方向和发展模式。

　　国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来，我国国土空间开发利用，以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长，但是也面临着许多新情况和新挑战。比如，伴随近年来城镇化快速推进，一些城市周边耕地数量的“红线”成了随意变动的“红飘带”，建设占用耕地现象时有发生;“摊大饼”式的发展让不少城市遭遇了“成长的烦恼”：城市周边耕地、湿地减少了，城市生态带遭到破坏，环境质量改善难度加大，城市热岛效应凸显，灰霾天数增加，等等。坚持底线思维，把自然本底守住，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态“三生”空间，已成为当前各方最基本的共识。

　　经过两年多的努力，截至今年6月底，永久基本农田划定工作总体完成，全国有划定任务的2887个县级行政区全部落到实地地块、明确保护责任、补齐标志界桩、建成信息表册、实现上图入库，划定成果100%通过省级验收，成果数据库100%通过质检复核。

　　生态保护红线的划定稳步推进，按照中央部署，今年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省市划定生态保护红线;2018年年底前，其他省区市划定生态保护红线;2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。

　　北京等14个城市开展了城市开发边界划定试点。按照中办、国办印发的《省级空间规划试点方案》，吉林等9个省份在今年年底前，探索在统一不同坐标系的空间规划数据前提下，有效解决各类规划之间的矛盾冲突问题，编制形成省级空间规划总图和空间规划文本，其中包括提出三条控制线划定的技术规程。有条不紊地压茬式推进，让三条控制线的划定目标、路径日渐清晰。

　　划定三条控制线仍面临着不少挑战。“三线”不仅仅是表现在规划空间上的三条引导线，更重要的是形成与之相配套的管理机制和实施政策，以及强调各项政策在空间上的综合性和协同性，这是对管理提出的更加精细化和高效的新要求。三条控制线要划得实、守得住，有权威、落实好，有待于更多创新探索。

　　划定并守住三条控制线，是顺应生态文明建设客观规律的举措，彰显了我们党着力加强生态保护的坚定决心。这就要求三条控制线不仅要划在幅员辽阔的国土上，更要划在每位领导干部的头脑里、人民群众的心田里;不能只是划完了事，还必须严格执行、有效监管，以确保三条控制线的刚性，使之成为生态保护的带电“高压线”。

　　当前，全球气候变暖、资源环境问题突出，引起了全世界的高度重视。我国党和政府在世界范围内率先将生态文明建设作为国家战略，完全符合人类文明演进的大趋势，体现了中国领导人的前瞻意识，体现了中国的大国责任与担当。

　　中国在生态文明建设的理论研究和实践上，都走在了世界的前列。2015年在巴黎气候大会上中国作出了庄严的承诺：力争实现温室气体排放量从2030年左右开始减少，并到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。十九大报告进一步提出，“为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”，把“构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”作为构建人类命运共同体的重要内容之一。这些都体现出中国作为世界大国对人类命运和前途的历史使命感和责任担当。正如十九大报告中所说的，中国已经“成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。在新的发展观的引领下，中国必将进一步积极推进世界生态文明的发展，必将为全人类的可持续发展作出更大的贡献!

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