投资巴西基础设施对于中国来说是一项重要的战略

郑瑟

　　巴西地处南美洲大西洋沿岸，天然资源丰富，面积广阔，是拉美具有经济实力和超级影响力的国家之一。长期以来，巴西陈旧、落后的基础设施饱受诟病，严重制约国内经济发展。在世界经济论坛全球竞争力排名中，巴西的基础设施在142个国家中排名第130位。由于基础设施投资薄弱，导致巴西国内公路、铁路、航运等通行运载能力不足，造成交货不及时、运输成本高等弊端，物流服务质量难以得到保证。特别是，巴西是世界上第三大农产品出口国，受制于基础设施不足，粮食的运输成本占到了物流总成本的80%以上。

　　在过去十年里，由于谷物生产量不断增加，巴西的基础设施已经被使用到了极限。港口装运延迟和货运价格上扬成为令人头疼的问题。这一情况在今年得到改善。今年巴西的大豆出口再创纪录，货运量也增加了三分之一。过去，由于漫长的港口等待，出口商被迫将大豆等农产品运到其他国家去出口。今年的情况恰好相反，货物从阿根廷运输到巴西来出口。

　　巴西处于热带雨林地域，内河航道较多，内河航道共2.8万公里，有1.5万公里颠末工程管理可以投入运用。每年货运量到达2500万吨，首要是农产物和矿产物、修筑资料和化肥。但因为短缺对内河航道的疏通，形成内河运输后劲未能完全施展出来。

　　在巴西的年夜泰西沿岸，有年夜年夜小小几十个口岸。短缺夷易近间资本的注入招致口岸运转效力不高，与公路、铁路和内河航道的运输体式格局不克不迭完成有用连接。口岸的本能机能和定位短缺了了区分，圣保罗港集中了巴西全国40%的货品转运量。

　　早在2007年，巴西卢拉总统在朝时代，就推出了PAC增加加快方案。该方案意在经由过程当局对根基举措措施的投入，为经济成长提供紧张的支持。PAC增加方案分两个阶段，第一个阶段为2007~2011年;第二个阶段为2012~2014年。两个阶段的投资方案除了电力，最年夜的投资集中在公路和铁路上。在此根基上，当局的交通部分又动手推出了物流和运输策略规划，从国度策略角度对物流财产成上进行规划，加年夜根基举措措施投入，调整运输体式格局比例，全力晋升铁路和运输体式格局在货品周转上的比例，为发明绿色物流和低碳物流搭建平台。

　　目前，巴西正在采用新技术破解物流服务产业的“痛点”，并引导传统企业现代化等手段，大力发展物流业。

　　当前，经济全球化趋势深入发展，网络信息技术革命带动新技术、新业态不断涌现，物流业发展面临的挑战与机遇并存。

　　来自圣保罗州工业联合会的分析报告指出，农业现代化对大宗农产品物流需求不断增长。新型工业化要求加快建立规模化、现代化的制造业物流服务体系。随着城市居民消费升级步伐的日益加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流配送体系。此外，电子商务、网络消费等新兴业态快速发展，快递物流等需求也将继续快速增长。报告预测，未来3年内，巴西全国社会物流总额将超800亿美元。

　　随着国际产业转移步伐不断加快和服务贸易快速发展，全球采购、全球生产和全球销售的物流发展模式正在日益形成，迫切要求巴西形成一批深入参与国际分工、具有国际竞争力的跨国物流企业，畅通与主要贸易伙伴、周边国家便捷高效的国际物流大通道，形成具有全球影响力的国际物流中心，以应对日益激烈的全球物流企业竞争。因此，加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、提高巴西产品国际竞争力具有重要意义。

　　目前，巴西政府着力发展第三方物流，引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力;支持从制造企业内部剥离出来的物流企业发挥专业化、精益化服务优势，积极为社会提供公共物流服务。鼓励物流企业功能整合和业务创新，不断提升专业化服务水平，积极发展定制化物流服务，满足日益增长的个性化物流需求;进一步优化物流组织模式，积极发展共同配送、统一配送，提高多式联运比重。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合，协同发展。

　　与此同时，政府还引导物流企业与制造企业深化战略合作，建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系。充分发挥巴西邮政的网络、信息和服务优势，深入推动邮政与电子商务企业的战略合作，进一步完善邮政基础设施网络，鼓励各地邮政企业因地制宜地发展邮政物流服务。在大中城市和制造业基地周边加强现代化配送中心规划，优化城市商业区和大型社区物流基础设施的布局建设，形成布局合理、需求匹配的物流仓储配送网络。

　　同时，巴西也加强对物流新技术的开发应用工作，重点发展支持货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置服务等关键技术，研发推广高性能货物搬运设备和快速分拣技术，完善物品编码体系，推动条码和智能标签等标识技术、自动识别技术以及电子数据交换技术的广泛应用;推广物流信息编码、物流信息采集、物流载体跟踪、自动化控制、管理决策支持、信息交换与共享等领域的物流信息技术;鼓励新一代移动通信、道路交通信息通讯系统、不停车收费系统等先进技术的普及。

　　为解决基础设施落后的瓶颈问题，巴西总统特梅尔公布了34个基础建设私有化项目的招标计划，包括对机场、港口、铁路和公路等基础设施的建设和经营权转让。

　　目前，巴西的物流产业还处于发展阶段，传统的物流行业由于信息化技术落后导致信息不对称、货车空载返空率高、物流效率低等痛点，正困扰着这个产业的快速发展。在互联网时代背景之下，巴西物流企业也正积极探索发展道路，主动迎接互联网所带来的机遇与挑战。

　　中国是巴西铁矿石和大豆等大宗商品的最大买家。但是，制约巴西产品出口中国的最大因素是物流。从巴西到中国，路途遥远，物流成本高昂。而巴西国内基础设施建设相对落后，不能满足大宗商品的物流需求。这使得巴西铁矿石在与澳大利亚铁矿石的竞争中处于不利的地位。

　　为了解决物流短板，在国外，巴西企业主动与中国海运企业签订长达25年的合同，捆绑利益;在国内，不断呼吁加强基础设施建设。修铁路的计划一提再提，现在终于有了结果：巴西找到了第一大贸易伙伴中国，铺陈好了公私合营的投资环境。而中国的海外基础设施建设实力也能够揽得起数十亿美元的项目，逐步参与进巴西物流系统的升级改造之中，为大豆和铁矿石开辟一条跨越两洋的新通道。距离巴西铁路运输私有化已过去整整20年，2014年巴西又启动了新一轮公私合营模式的 “物流投资计划(Program of Investments in Logistics)”。不同于上一次的美国公司深度参与，自中国国家主席习近平7月访问巴西后，此次中国公司在外资中一枝独秀。

　　据消息，巴西全国运输联合会(CNT)中国首席代表安竹萨透露，中国中铁二院工程集团有限公司获得巴西交通部许可，作为唯一一家外资公司，独立参与两段铁路基础设施技术可行性研究竞标。根据巴西联邦政府公报，中铁二院参与竞标的两段铁路分别是连接马托格罗索州的萨佩扎尔市(Sapezal)和朗多尼亚州波多韦柳市 (Porto Velho)的EF-354铁路，以及连接马托格索州的西诺普市(Sinop)和巴拉州巴拉伊泰图巴市(Itaituba)的EF-170铁路。EF- 354和EF-170两条铁路的投资预算分别为58亿雷亚尔和60亿雷亚尔(约合24亿美元)，工程中标者将获得35年特许经营权。在中方规划中，这两条铁路是组成联通巴西北部农产区至秘鲁巴约瓦尔港两洋铁路通道的一部分;而在巴方规划中，这两条铁路也是“物流投资计划”中最受关注的两段。有十余个巴西公司——其中包括与巴西公司合作的韩国公司(SUNJIN)以及西班牙企业巴西分公司(OHL)——与中铁二院一起参与竞标。竞标公司需要提供从轨道铺设到列车运营全套约70个分项的方案，竞标将于2015年4月结束。按照惯例，可行性研究因涵盖标书内容，为公平起见可研竞标单位将不参与工程竞标。这意味着，虽然现在只有中铁二院一家外国公司参与，但将来工程开标时，中国公司料将面临与更多外国公司的竞争。“如果研究报告被采纳，将会对下一步参与铁路建设竞标十分有利。”安竹萨介绍，从运输联合会和中国公司的接触，很多大型中国企业都对该工程以及港口等项目感兴趣。中国参加巴西“物流投资计划”金融危机严重影响了巴西向传统市场欧美的出口，加上中国需求不振，大宗商品价格不断下跌，巴西央行预计2014年巴西GDP增长率仅为0.7%。反经济周期加大政府投资刺激增长是罗塞夫政府应对经济危机的作法，眼下更加紧迫。巴西全国运输联合会在给2014年大选所有总统候选人的建议书中写道，因为缺少规划、投资和高效的管理，基础设施服务和相关规章制度的缺乏已经在限制巴西的发展。世界经济论坛曾经对全球144个国家的交通基础设施排名，巴西的铁路排名第122 位，公路排名95位，航空排名113位，港口排名122位。这个排名直观体现在巴西交通成本占物流成本的59.8%，相当于平均每年要耗费GDP的 11%，而美国的比例是8.7%。对于大宗商品出口国来说，情况已不乐观，更何况交通基础设施公共投资GDP占比还在下滑，从40年前的1.7%缩减至 2013年的0.3%。根据运输联合会的统计，目前巴西铁路营业里程28190公里，而其中75%的运力贡献给了煤和铁矿石的运输，而同期中国的营业里程达到120000公里。巴西政府下决心将原本位列政策二线的交通基础设施和物流业提到前排。2012年巴西政府宣布了为期30年、投资额为1330亿雷亚尔(约合589亿美元)的公路和铁路建设投资计划，将建设全长7500公里的六条国道干线的复线，建设全长1万公里的9条铁路线。在建的铁路、公路和水路主要是从巴西的中部向北部港口地区运输大豆和其他谷类等农产品。未来巴西农产品的新路线可经巴拿马运河、穿过南美大陆，横跨太平洋抵达中国、印度等亚洲粮食消费大国，货运距离至少节省1000公里，衔接大西洋和太平洋，组成横跨南美洲的物流网络。这些建设项目将通过招标方式交给私人企业施工和经营。对中国来说，投资巴西的基础设施，意味着巴西的原材料将以更迅速和成本更低的方式通过这些新线路到达中国港口。

　　根据巴西外贸局(SECEX)公布的数据，2014年1月至8月，巴西向中国出口的总货值达317亿美元，其中大豆、肉类、石油、铁矿和石油占出口总额的83.7%。2014年上半年，中国进口的大豆中89%都来自巴西，而2013年中国进口巴西大豆只占全部进口量的50%。巴西驻华大使莱昂指出，投资巴西基础设施对于中国来说不仅是一项重要的战略，而且便捷的物流还可以加大巴西的农业产量，更好地满足中国日益增长的需求。为了吸引中国投资者，寻找新技术、为商业交易和双方合作提供帮助，巴西运输联合会于2014年在北京开设了代表处。

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