推进大众创业万众创新要坚持政府营造环境与市场导向相结合

郑瑟

　　“中国的手机显示屏未来将实现‘河北造’。”云谷(固安)科技有限公司公共关系高级经理刘振宇告诉记者，具有自主知识产权、总投资近300亿元的云谷第6代AMOLED项目正在固安加紧建设。一个崭新的“大智移云”产业示范基地正在廊坊加速崛起。

　　廊坊“大智移云”产业的崛起，仅仅是河北省科技创新大潮涌动的一个缩影。今年以来，河北省新增科技型中小企业6000家，总数达到4.8万家;今年前7个月，全省规模以上高新技术产业实现增加值1264.2亿元，同比增长8.7%。

　　河北出台一系列科技创新政策，为培育新兴产业集群建立保障和推进机制，高新技术企业快速成长，“双创”生态环境持续改善。

　　“科技创新不足”和“产业结构偏重”曾经被视为河北经济发展的短板。为了推动产业结构实现战略性转变，河北省委省政府提出，要以更大的力度培育新动能，大力发展战略性新兴产业和现代服务业、高新技术企业和科技型中小企业等，加快形成新的“四梁八柱”。

　　为此，河北出台了《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》等一系列政策措施。省财政每年安排10亿元战略性新兴产业发展专项资金支持重点项目建设，为培育壮大“大智移云”新一代信息产业、新材料产业等新兴产业集群建立保障和推进机制，打造新的主导产业。

　　同时，河北省多部门出台扶持高层次创新团队配套实施细则等“政策组合包”，共包含16个含金量高、操作性强的政策文件，涉及加大科技创新财政投入、全面推进科研人才领域“放管服”改革、赋予高校等创新主体更大自主权等多方面，直击“双创”中的痛点。

　　务实具体的科技创新政策密集出台，推动了高新技术企业和科技型中小企业快速成长。河北翔拓航空科技有限公司是一家工业级无人机生产企业，如今已经成为行业的佼佼者。翔拓公司项目经理聂京会告诉记者，在政府优惠政策的扶持下，公司研发出多种型号的固定翼无人机、多旋翼无人机等产品，广泛应用于农业植保、地质勘查等领域，市场规模不断扩大。

　　河北省按照政府引导、市场化运作的方式，聚集创新创业资源，打造各类新型服务平台。建设省级众创空间80家、省级以上科技企业孵化器89家;新认定省级企业技术中心55家，省级以上企业技术中心达到547家;新建省级以上重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院48个，总数达到410个。

　　政策体系不断完善，支撑平台稳步构建……河北“双创”生态环境持续改善。截至2016年底，河北专利申请量、授权量分别达到5.5万件和3.2万件，万人发明专利拥有量达到2.12件;各类众创空间入驻创新团队和小微企业5000多个，创客达到20000人以上。

　　“科大讯飞‘落子’廊坊，就是看中了河北在京津冀协同创新中的发展潜力。”科大讯飞营销中心商务经理郝晨对记者说，“创新是一个系统工程。廊坊大数据产业园中，既有中关村的项目，也有华为的云计算基地，还有京津冀虚拟现实协同创新研究院，这些创新资源汇聚在一起就可以成为彼此的创新支撑”。

　　今年8月，河北省发布了《河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》，囊括“一区11园”，通过筑巢引凤，河北·京南示范区将成为“京津研发、河北转化”的桥头堡。

　　“不同于以往的科技园区、创新平台，示范区具有更强的政策集成性、改革探索性和创新引领性，是与中关村自主创新示范区和天津自主创新示范区相呼应的国家级战略性标志性创新平台。”河北省科技厅相关负责人表示。

　　此外，为推动“京津研发，河北转化”，河北省正在打造一批适合本省产业结构需求、更加专业化的服务机构，在对接京津中寻找真正适用的科技成果，提高科技成果转化服务的针对性、专业性和系统性。

　　近日，国务院办公厅公布了第二批双创示范基地名单，保定国家高新技术产业开发区和河北农业大学入选。

　　保定高新区新闻发言人孙婧表示，该区之所以能入选第二批双创示范基地，保定·中关村创新中心的入驻功不可没。保定·中关村创新中心由保定高新区投资5.2亿元建设而成，中关村发展集团所属企业中关村信息谷管理有限责任公司负责运营。如今，这里已入驻企业93家，其中有46家来自北京。保定高新区还把一条大街命名为京津保创新创业大街，加快形成人才、技术、资金等“双创”资源的聚集。

　　“依托高校和企业，我们还将推动建立一批技术转移人才培养基地，促进高校、科研机构内部技术转移机构的专业化发展，拓展技术转移的市场体系和服务体系，建立健全成果转移转化的市场化回报机制，加速京津科技成果到河北落地扎根。”河北省科技厅相关负责人说。统计数据显示，2016年，河北省吸纳京津技术成交额达93.2亿元，是2013年的2.4倍，年均增长33.9%。

　　“2016年河北省经济发展的一个最大突破，就是装备制造业从规模、速度、比重、贡献方面均超过钢铁工业。”河北省统计局副巡视员田艳介绍，2016年装备制造业增加值达到3029.3亿元，居7大主要工业行业之首，标志着装备制造业成为第一支柱产业，战略性新兴产业成为经济新的增长点。

　　“我买的第一辆车支持民族品牌，刚刚上市的国产车——长城WEY，精细的做工、豪华的配置、漂亮的外观、过硬的质量令人折服。”在石家庄一家IT公司就职的30岁的董博说起自己刚买的新车，喜悦之情溢于言表。

　　“冲破国产同类车型不超过15万元的价格‘天花板’，长城汽车用了5年时间。16.78万元，长城WEY的起步价打开的是国产汽车驶向国内外市场的新空间。”长城汽车股份有限公司董事长魏建军说，向中高端迈进是国产汽车赢得竞争的必由之路。

　　统计数字显示，2016年，河北高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到18.4%。通过深度整顿和调整，河北已经不再“一钢独大”，初步摆脱被钢铁“绑架”的局面，装备制造业成为支柱产业，高新技术产业快速增长，经济结构走上良性向好的路子。

　　推进大众创业万众创新要坚持政府营造环境与市场导向相结合。政府重点在营造创业创新环境方面下功夫，建立健全创业创新的生态环境，培育人才、资金、技术和信息等创新要素，有效发挥市场配置资源的作用，使大众创业和创新更加顺畅，真正形成新的经济增长点和转型发展新引擎。市场主体则根据市场需要，自主创业创新，在竞争中优胜劣汰，对其投资收益和风险负责。

　　1.建立公平竞争、规范法治的市场环境。放开市场准入，限制垄断，建立规范的市场秩序，形成各种所有制，不同类型的企业公平获得生产要素的公平竞争环境。坚持依法治理，建立市场诚信体系，加强产权保护，统一执法标准，促进市场主体依法经营。减少政府对市场的行政干预，完善环境、安全、质量、网络等标准体系，促进产业技术进步和创新。一方面，通过营造良好的市场环境，减少行政干预和制度性风险。另一方面，按照市场规则建立优胜劣汰的机制。

　　2.健全多层次的资本市场，调动民间资本的积极性。根据创业创新各环节的特点和需求，鼓励风险投资、中小企业信用担保、扩大直接融资渠道等，按照创新链配置资金链。为风险投资提供更多的退出渠道，扩大中小企业板的规模、规范挂牌代办系统、建立适应小企业的区域股权和证券交易市场等。建立健全创业投资收益的税收制度，通过利益机制引导和鼓励机构和个人进行长期的创业创新投资。

　　3.转变政府支持方式，提高公共财政的利用效率。简政放权，以商事制度改革促进创业便利化。减少对单个企业的点对点直接资助，切实落实小微企业减免税、研究开发支出加计扣除所得税、设备投资消费型增值税、政府采购创新产品等普惠性政策，扩大政策受益面。发展创业创新服务，政府重点加强研究开发、检验检测等创业创新公共服务平台建设，采取引导资金、税收减免、政府采购服务等多种方式引导和支持社会力量兴办各种创业创新服务和孵化服务，降低创业成本，提高创业能力和效率。

　　4.打破条块分割，加强政策协调配套。实行创新政策、财政金融、贸易、产业和中小企业政策等相结合，形成政策合力。增强政策稳定性和透明度，建立公开透明、长期稳定的激励机制，形成可预期的投资回报，鼓励投资者进行长期投入，而不是短期投机。充分调动人的积极性，切实落实股权激励等人才激励政策，加强知识产权保护，营造包容开放、容忍失败的创业创新文化，使一批富有创新精神，勇于承担风险的人才脱颖而出。打破区域和部门分割，消除创业创新要素的流动障碍，促进要素优化配置。充分发挥中央和地方两个积极性，发挥各类园区的作用，提高创业的集聚效应。

　　5.创业创新必然有风险，市场主体要防止盲目性。创业的动力是在市场竞争中获利，创业者和投资者要树立风险意识和效益意识，尊重市场规律，根据市场需求及其变化趋势进行创业创新，自担收益和风险。

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