党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略

郑瑟

　　“这次农业普查为经济社会发展提供了十分重要的基础性数据，各部门一定要用好这些数据!”李克强在12月13日的国务院常务会议上强调。

　　当天会议听取第三次全国农业普查情况及主要结果的汇报。本次普查共登记了2.3亿农户、60万个村级单位、200多万个农业经营单位，全面反映了农业基础设施、综合生产能力、农村社会事业发展等情况。

　　李克强会上仔细翻阅汇报材料，列举出许多普查数据，要求各部门要认真分析“这些数据和10年前‘二普’的结果有什么不同，反映出我们国家经济社会发生了哪些深刻变化”。

　　他说：“这绝不只是一两个部门的事，各部门都要对相关数据进行认真分析研究，作为本部门的决策参考之一。”

　　此次普查显示，我国粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体和新产业新业态新模式大量涌现，农村基础设施和社会事业全面进步，农民生活显著改善。

　　李克强指出，当前我国农村户籍人口仍占多数，农业农村工作依然是我们所有工作中的重中之重。

　　“我们集中力量做了这么大规模的普查，就一定要依法公布普查数据，特别是要用好普查成果。”总理说，“要用普查数据为制定和完善政策、促进经济社会发展、更好改善民生提供科学依据。”

　　第三次全国农业普查主要数据公报(第一号)12月14日发布。经过近三年调查，近400万名普查指导员和普查员逐村、逐户、逐单位入户普查登记，全国共调查了60多万个村、2.3亿个住户和200多万个单位。

　　农业普查获得了反映我国“三农”最新家底的基础数据。国务院第三次全国农业普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆指出，十年来，尤其是党的十八大以来，“三农”发生了历史性变革，现代农业建设取得辉煌成就。

　　农业机械拥有量较快增长，逐步把农民从历史上“面朝黄土，背朝天”的高强度农业生产劳动中解放了出来。

　　2016年年末，全国总计联合收获机114万台，比2006年年末增长105.3%;排灌动力机械1431万台，增长6.1%。三大粮食作物达到较高机械化水平，小麦机耕、机播和机收的比重分别达到94.5%、82.0%和92.2%;玉米机耕、机播和机收的比重分别为73.7%、69.9%和61.7%。2016年末全国温室占地面积334千公顷，我国温室大棚占地面积稳居世界第一。

　　2006年，全国粮食总产量低于10000亿斤，2013年首次突破12000亿斤大关，2014—2017年连续四年稳定在12000亿斤以上，确保了国家粮食安全。

　　农村劳动力转移就业加快，农业生产经营人员文化素质提高。2016年，初中文化程度的农业生产经营人员占比为48.4%，比2006年提高3.3个百分点;高中或中专文化程度的为7.1%，提高3.0个百分点;大专及以上的为1.2%，提高1.0个百分点。

　　随着城镇化进程加快推进，乡、村组织数量减少。第三次全国农业普查结果显示，2016年年末全国乡镇31925个，比2006年减少8.1%;村委会和涉农居委会596450个，减少6.4%;自然村317万个，减少3.8%。农村基础设施明显改善。

　　2016年，全国开展旅游接待的村占全部村的比重为4.9%，比2006年提高2.7个百分点。农村电商由无到有，2016年全国超过1/4的村有电子商务配送站点。规模农业经营户和农业经营单位从事设施农业的分别有48.6万户和13.1万个。大量返乡下乡人员在农村创业创新。据城乡住户调查结果，2016年农村居民人均可支配收入达到12363元，比2012年实际增长36.3%，年均实际增长8.0%。十八大以来，农村居民人均可支配收入年均实际增速比城镇居民高1.5个百分点，城乡居民收入增长差距扩大的趋势实现逆转。

　　2016年，全国有近1.1亿农户饮用经过净化处理的自来水，占全部农户比重为47.7%，比2006年提高24.6个百分点;做饭取暖使用能源由历史上主要使用柴草和煤为主，逐渐转变为使用电、天然气、液化石油气等更为清洁的能源，生活方式更为绿色生态。2016年，使用水冲式卫生厕所的农户有8339万户，占全部农户的比重为36.2%。

　　普查结果显示，我国“三农”还存在一些短板，主要包括农业产业化水平仍然不高，城乡发展仍然存在较大差距等。这些大量翔实的“三农”信息，为制定和完善实施乡村振兴战略和“三农”政策提供了重要依据，将为实现党的十九大提出的决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家提供更加翔实的统计数据支撑。

　　我国的农业普查是世界上规模最大的普查之一，组织实施难度很大。为准确摸清家底，近400万名普查员和普查指导员进村入户，严格按照普查规程和要求调查登记，全国共调查了60多万个村、2.3亿住户和200多万个单位。根据事后质量抽查和对现场调查数据的分析评估结果，本次农业普查登记户的漏报率为0.19%，普查指标数据差异率为0.40%，低于二农普0.63%的水平，数据质量达到设计要求，数据质量可靠，真实反映了“三农”的发展变化情况。

　　鲜祖德表示，与前两次农业普查不同，此次农业普查主要紧跟新时代我国农业、农村、农民发生的深刻变革，在摸清基本家底的前提下，聚焦农业生产经营出现的新产业新业态新商业模式、农村发展新面貌和农民生活新变化。

　　在普查表设置上，新增规模经营户表，将规模户与普通农户区别普查，对新型经营主体的普查更加翔实，以准确反映农业现代化新进程。在普查内容上，新增反映当前农业农村农民新变化、新特点的内容和指标，深入揭示农村土地流转、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新特点，全面反映10年来我国农业发展新情况、农村建设新面貌、农民生活新变化。在普查手段上，首次在农业普查中利用无人机、卫星遥感、手持智能终端和联网直报等现代信息技术采集和处理普查数据。使用手持移动采集终端(PDA)入户访问登记，并实时向国家统计局传输原始数据，提高了普查工作效率和数据质量。

　　鲜祖德表示，此次普查为社会公众提供翔实的“三农”基础信息，为种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体适应市场环境变化提供服务，为农业生产经营者提供生产决策信息，直接受益的就是广大农村居民和农业生产经营者。下一步，将继续发布农业普查的主要结果，做好农业普查资料的开发利用，利用农业普查资料完善农村统计调查体系，做好农业普查工作总结。

　　近年来，根据中央总体部署，我们在积极推动深化农村金融改革，不断完善扶持政策，积极引导金融机构加大创新力度，取得了显著成效。

　　首先，进一步完善了“三农”服务的金融机构体系建设。2008年，农业银行开始实施了三农金融事业部的改革试点，经过几年的持续深化改革，农行三农金融事业部在提升“三农”金融服务能力，推动农村金融体系建设上发挥了较好的示范引导作用。在认真总结已有经验基础上，2016年中央一号文件又对邮储银行组建三农金融事业部提出了明确要求。此外，通过差异化发展战略和监管措施，着力引导金融机构和网点下沉，鼓励各类金融机构在县域增设网点，适当下放县域分支机构的权限。

　　第二，积极推进金融创新，满足各类主体多样化需求。为进一步加大对“三农”的金融支持力度，2015年开展土地承包经营权和农民住房财产权的抵押贷款试点。去年还开展了农村集体经营性建设用地入市抵押融资试点。国家开发银行和农业银行也成立了扶贫金融事业部，发行金融债，加大了信贷资源对脱贫攻坚倾斜的力度。

　　第三，持续加大政策支持力度。为引导县域金融机构加大金融贷款的投放力度，财政部门出台了关于县域金融机构贷款的政策、农村金融机构定向费用补贴等一系列扶持政策，人民银行落实定向降准政策，充分发挥支农再贷款、扶贫再贷款对“三农”和贫困地区信贷投放的导向作用。中央财政也联合地方出资150亿元成立了国家农业信贷担保联盟，各省也成立了相应的机构，引导各地建立健全农业信贷的担保体系。这一系列政策的实施，有效降低了中国农村金融领域融资的成本，有力支持了中国农业、农村和农民的发展。

　　党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。我们要以实施乡村振兴战略为契机，加快健全与之相适应的普惠金融服务体系，进一步开放农村金融市场，丰富农村金融服务主体，强化和完善农村金融服务的主体设施，为乡村振兴提供全方位金融支持服务，努力开创农村普惠金融新局面。

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